当前海关改革发展的纲领性文件——学习海关全面深化改革总体方案的体会.pdf

《当前海关改革发展的纲领性文件——学习海关全面深化改革总体方案的体会.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、当前海关改革发展的纲领性文件学习《海关全面深化改革总体方案》的体会罗相海摘要：《海关全面深化改革总体方案》(以下简称《方案》)立足于2014—2020年，就海关改革从近中远期做出了一系列的决策部署，既有顶层设计，也有具体改革，是当前和今后一段时期内指导海关改革发展的纲领性文件。目前海关面临的矛盾主要表现为：多重监管压力依然集中在现场通关环节，关区之间存在藩篱、业务条线存在蜂窝煤现象，海关风险防控的整体能力不强。破解以上的矛盾难题，基本前提是要优化三级事权，对现有的海关通关流程进行科学化改造。《方案》提出了构建一体化通关管理格局这一崭新思路，这是海关通关

2、流程科学化改造的最新成果，主要内容体现为“两个中心三项制度”。关键词：海关改革；海关现代化；海关发展战略《海关全面深化改革总体方案》(以下简称《方案》)立足于2014-2020年，就海关改革从近中远期做出了一系列的决策部署，既有顶层设计，也有具体改革，是当前和今后一段时期内指导海关改革发展的纲领性文件。《方案》是改革开放以来继现代海关制度第一步发展战略、第二步发展战略和大监管体系之后，海关第四部重大战略性规划，凝聚了全体海关人的智慧，体现了对海关当前面临现实矛盾问题的精准把握、标志着对海关顶层设计科学化水平的新高度，蕴涵着丰富的管理理念和文化，将在海关

3、发展史上留下浓抹重彩的一笔。，一c作者简介：罗相海，南京海关所属无锡海关。20当前海关改革发展的纲领性文件一、《方案》精准把握了当前海关发展面临的重大矛盾问题改革就是为了解决矛盾和问题。当前海关发展面临众多矛盾问题，但到底什么是根本性的牵一发而动全身的矛盾问题?《方案》提出系列制度设计安排，紧扣以下三个方面的矛盾难题，体现了对当前海关现实发展状况的准确把握。(一)海关履行进出境监管职责面临的天然矛盾——多重监管压力集中在现场通关环节当前，绝对大部分监管要求都放在口岸一线环节，如安全准入、商业瞒骗、贸易管制、归类审价原产地等，通关管理上面千条“线”，下面

4、都连着口岸现场查验这根“针”。这一方面是由进出境监督管理职能特性决定的，作为把门人，本质上很多工作就需要在进和出这一狭窄的空间并在较短的时间内完成，天然存在着通关瓶颈。同时在海关通关流程的顶层设计和制度安排上，提前申报以及海关后续监管等制度创新没有真正落地，加之涉及到三级管理以及关际之间的协作配合时，海关现场通关瓶颈矛盾显得更加突出。在实践中企业货物经常在通关中产生滞留，一方面以小时计算着成本增加，另一方面会对企业生产安排甚至是外贸合同的履行带来巨大不确定风险，还会给海关权力带来寻租风险，基层海关承担着巨大甚至是错位的压力，这是海关履行进出境监督管理职

5、责面临的天然矛盾，现实中有多种具体体现。(二)海关现有制度和流程设计带来的现实矛盾——关际间存在藩篱、业务条线存在蜂窝煤现象政府部门内部分工越细越专业的同时，带来界限更多、隔离更远等问题，这是行政机关共性问题，但在海关管理中更为突出。业务职能条线内部和关区内部相对畅通，但关际间和业务条线存在藩篱和蜂窝煤现象，跨关区跨条线“中梗阻”突出，系统之间可以说是烟囱林立，执法不统一的现象也突出。其产生原因还是在顶层设计上：1．关区之间存在藩篱，原因在于以关区为单元的通关流程设计上。1998年现代海关制度第一步发展战略提出了8大体系建设，核心是通关作业制度改革，通

6、过建立审单作业系统、现代物流监控系统、职能管理系统、信息化作业平台和技术保障，实现海关通关管理的四肢协调，体现海关管理的集中集约。但这一制度设计，物流监控作业基本是在现场完成，审单作业和职能管理主要在直属海关层面发挥作用，对业务现场直接干预主要集中在各直属关范围内，实践中逐步形成了以直属海关关区为单元的通关流程和工作习惯，各个现场海关对直属海关职能部门负责，关区与关区之间联系很少，总署的控制力和影响力有限，关际之间的藩篱就这样产生了。由于缺乏关际协作的制度安排，企业面临的跨关区通关难题，往往取决于各现场海关甚至是关员之间的私人联系，或者直接推给企业自己

7、协调，海关被协调，这也给中介行业以“搞定费”、“通关费”等名义的权力寻租带来空间，这是当前企业抱怨海关工作最多也是意见最大的问题。这一制度设计也造成直属海关之间围绕物流和货源产生的竞争和比拼，无论区位21海关与经贸研究IJourealofcustomsandtrade第36卷103Izolsfo5fl和业务量大小都“五脏俱全”，整体来看“百关一面”，机构功能同质化，忙闲不均，力量分散，监管资源不足与浪费现象并存。2．业务条线存在蜂窝煤，原因在于总署各业务司局间职能分工缺乏综合性部门的协调和统筹。总署层面没有一个综合性业务部门对各业务司局对下的业务管理进

8、行统筹协调，也没有一个综合性的业务部门对业务现场进行统一的直接掌控和指导，加之上下之间机构设置