海关全面深化改革总体方案

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1、海关全面深化改革总体方案2014-11-1316:35:54

2、分类：中国海关介绍

3、标签：中国海关（按语）十八大三中全会公布国家层面全面深改方案后，海关总署即刻启动海关深改方案拟定工作，抽调了一批精兵强将，经过一年多时间外界难以想象的艰巨努力，数易其稿，最终修成正果，平心而论，真的非常不错！里面有很多‘干货’，如果能够按照设计者意图全面实施，必定显著提升中国海关整体管理水平，也必定可以实实在在降低所有货物物品的通关成本并同时强化海关各项管理职能的实现。本人将一如既往，以一颗热爱海关事业的赤子情怀，同时

4、保持独立的思考探索精神，继续积极争取更多、更深的海关制度改革方面参与机会。因为内容太多，先将全文挂出，慢慢提出我的意见和建议。党的十八大以来，中央对全面深化改革作出了一系列战略部署。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为海关全面深化改革指明了方向，特别是在转变政府职能、构建开放型经济新体制等方面，对改革海关监管管理体制，加快海关特殊监管区域整合优化，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助（以下简称“三互”）等部署了具体任务。十八届

5、四中全会提出加快建设社会主义法治国家、全面推进依法治国，确保改革在法治轨道上稳步推进。海关改革与发展面临全新的机遇和挑战。当前，经济全球化和区域经济一体化带动货物、服务、资本和技术的跨境流动规模持续增长，新型贸易业态不断涌现，国际贸易规则面临重建。世界海关正在经历深刻转型，全球贸易安全与便利标准框架、21世纪海关等国际海关标准和工具逐步实施，大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术不断影响和改变着海关管理。我国已成为世界第一大货物贸易国、第二大经济体，全方位开放新格局纵深推进，参与经济全球化的基础

6、和条件发生重大变化，进出境领域面临的各方面安全威胁逐步上升，广大进出口企业和社会各界对海关公正执法、高效服务提出更高期望，保障安全便利、促进外贸健康稳定增长成为海关长期任务。经过现代海关制度“两步走”战略实施和大监管体系建设，中国海关改革与发展取得了较好成效，有力保障了正确履行职责，支持和促进了国家经济建设与开放发展。但一些深层次矛盾和问题仍然亟需破解，监管水平与服务“五位一体”总布局要求不相适应，通关便利化水平与构建开放型经济新体制要求不相适应，海关职能实现方式与国家治理体系和治理能力现代化要求不

7、相适应，关区藩篱和业务条线“蜂窝煤”现象突出，全方位全过程集中统一的风险防控能力还不强，管理重点不突出，资源配置不科学，科技应用不足。这些矛盾和问题制约了海关现代化的进一步发展。在新的历史起点上，海关全面深化改革，是贯彻落实中央要求，顺应人民群众期待，提升全面履职能力的迫切需要。全国海关必须围绕全面深化改革，凝心聚力、攻坚克难，扎实推进海关现代化建设。一、海关全面深化改革的指导思想、基本原则和总体目标（1）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话

8、精神，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面推进依法行政，加快建设法治海关，以执法为民、服务大局为出发点和落脚点，坚持改革方向和问题导向相结合，运用法治思维推进改革，注重改革的系统性、整体性、协同性，着力转变职能实现方式，破除各方面体制机制弊端，着力制度创新，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，提升把关服务能力。（2）基本原则。——遵循法治。运用法治思维和法治方式，夯实改革基础、凝聚改革共识、破解改革难题、提升改革成效，切实发挥法治对改革的引领、推动、规范和保障作用。及时

9、将改革成果通过法治方式予以巩固和确认，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。——转变职能。简政放权，还权于市场、让权于社会、放权于基层，放管结合，推动事前审批向事中事后监管转变，形成最小干预、寻租无门的制度模式和稳定透明可预期的政策环境。——创新驱动。以制度创新为核心，推动海关管理模式、机构设置、监管流程、运行机制的规范化和标准化。以科技创新为引领，将最新科技和装备应用到海关管理，实现管理手段、管理方式的信息化和智能化。——集约高效。基于大数据理念，充分

10、发挥信息、智力、技术等要素资源的集聚效应，加强人力资源、管理资源的集约管理和统筹配置，优化管理流程，推进统一执法，强化整体功能。——协同治理。坚持开放合作，加强海关内外部协调配合，推动构建与管理活动中不同主体的新型合作伙伴关系，拓展管理时空，实现互联共享，从关注单一货物或单一企业向更加注重物流链及供应链管理转变，从单向垂直管理向多元综合治理转变。（3）总体目标。面对新形势新要求，海关全面深化改革的总体目标是：建设中国特色社会主义海关，以构建一体化通关管理格局为抓手，转