城市老旧社区建设与治理简论.pdf

《城市老旧社区建设与治理简论.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、城市老旧社区建设与治理简论■毛敏(中共武汉市委党校，湖北武汉430023)【作者简介]毛敏，中共武汉市委党校马克思主义基础理论教研部教授。【摘要】社区治理是社会治理的重要内容，也是一项民生工程。相对于城市新建社区而言，城市老旧社区绝大部分基础设施老化、配套不全、缺乏正规的物业管理，因而存在管理无序、安全问题较突出、环境绿化较差、停车难等现象，成为社区治理的难点所在。老旧社区改造与管理创新，是建设和谐社区进而建设和谐社会的重要内容，是为民办实事办好事的重要体现，也是广大居民的迫切要求。f关键词】老旧社区；改造；治理[中图分类号]F29[文献标识码]AD

2、OI：10．39690．issn．1005—3980．2015．03．015『文章编号]1005—3980(2015)03—0077—03社区是社会的基本组织单位，是城市的细胞，是可以理解的。但是随着时代的发展、人民生活水社区的安定与和谐直接关系到城市和社会的安定与平的提高以及房改后，缺乏独立的公共设施配套的和谐。社区治理是社会治理的基础和重要内容，也弊端就逐步显现出来了。比如：没有停车位，小区是一项民生工程。相对于城市新建社区而言，城市车辆停放混乱，严重影响居民的正常生活；没有公老旧社区一般是指建于2O世纪80年代前后、住房共活动场所，社区居民就没

3、有集聚和交流的地方，产权归单位所有、具体事务由从属于单位的家属委交往程度相对较低，因而较难形成居民对社区归属员会管理的居民住宅小区。这类老旧社区绝大部分感；没有电梯，上下楼的问题困扰着越来越多的老存在基础设施缺乏、管理无序、脏乱差等问题，成年人。为社区治理的难点所在。(二)社区管理无序。老旧社区基本都没有正规的物业管理，居民也基本不用交物业管理费，因一、老旧社区普遍存在的主要问题而大部分老旧社区都处在管理不力或根本无人管理的状态。如房屋破旧、路面破损无人维修；闲杂人(一)基础设施配套不全。老旧社区大多兴建员随意进出，失窃事件时有发生；水电气等管网陈于

4、上世纪80年代前后，在当时的条件下，规划设旧老化或胡乱接线牵扯，容易造成水管破裂、电线计没能具有超前性，没有设计独立完备的配套设施失火等事故；公共卫生无专人负责，杂物乱堆乱如公共活动场地、电梯、停车位、监控设备等，也放；乱搭乱盖、违章建筑占道、私自改变房屋结收稿日期：2015．05．08长江论坛2015年第3期-总第132期构、随心装修的现象较普遍。比如，汉口某单位宿区需要相适应的职能。没有健全的组织体系和较强舍区，房改后，买了顶层的某些住户将本是公共平的组织能力，社区居民的生活无疑会时时面临社区台的楼顶私自围起来建房出租，而住一楼的某些人无序甚至混

5、乱的困扰。社区组织体系不全与社区管则将自家门前的公共地方围起来修花园，有的随意理混乱存在着因果上的联系。改变房屋结构进行装修，留下安全隐患。这些现象(三)治理资金缺口较大。社区治理大到基础的存在使得老旧社区的环境呈现出脏乱差的态势，设施的建设与维修，小到人员进出等日常事务的管给居民的生活带来了极大不便。理都需要资金。而老旧社区管理主体不明确，组织(三)居民对社区的认同感不高、参与度较体系不健全，原单位不再投入资金，财政资金极其低。老旧社区的居民多为熟悉的同事或家属，在一有限，向居民收费又缺乏依据，难以得到居民支起居住的时间较长，因而邻里关系还是比较融

6、洽持，且老旧社区的居民大多是低收入群体，社会资的，平时串个门、哪家有事邻里帮忙关照一点，这本更是不愿意进入，所以社区治理资金十分缺乏，些情况是比较常见的。但是，居民对于社区的认同许多问题难以得到较好的解决。感却不高，因为单位的力量太强大了。在单位制(四)居民缺乏社区精神。社区精神是居民对下，社区的事情基本上是由单位组织从上到下地进社区的认同感和对社区自治的积极参与。老旧社区行管理，社区居委会或家属委员会基本上是由一些主要是由原来各单位兴建的，单位意识很强。虽然退休人员组成，他们一般也只是协助单位管理。职经济体制改革后，单位职能逐渐在弱化，甚至有的工对

7、社区的认知就是“单位给予自己的福利”，他单位已经解体了，职工身份也发生了变化，但是单们没有积极性也没有权利去参与社区公共事务的管位意识并非一时就能淡化，思想观念还是难以转理。化，居民对原单位还依然存在较强的归属感。这就阻碍了社区文化的形成，从而社区意识淡薄，居民二、老旧社区问题产生的原因没有参与社区事务的热情和动力，难以形成较强的社区精神(一)管理主体缺失或管理主体不明确。房改之前，房屋所有权归单位，自然由单位负责管理，三、老旧社区建设与治理的路径房屋或基本设施损坏也就由单位进行维修，有些单位还会派专人负责社区的卫生和日常管理。可是房老旧社区问题复杂

8、，困难重重，其建设与治理改后，房屋产权归居民，单位不再负责社区管理涉及范围广、难度大，需要政府、社会、居民等