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1、安徽农业科学,JournalofAnhuiAgri.Sci.2005,33(8):1511-1512责任编辑罗芸责任校对罗芸建立失地农民养老保险制度的探讨刘荣茂,刘妍(南京农业大学经管学院,江苏南京210095)摘要在大力推进城市化的进程中,可耕土地的逐年锐减,导致一些地区农民种田无地,就业无岗,低保无份,成为新的社会群体。长远看来,将一次性征地补偿费落实失地农民的养老保险解决其后顾之忧十分必要。笔者在分析当前失地农民现状的基础上,对失地农民养老保险作了初步设想,并就具体操作中的相关问题提出建议。关键词城市化;失地农民;养
2、老保险中图分类号F323.89文献标识码A文章编号0517-6611(2005)08-1511-02DiscussiononthePensionInsuranceforLand!lostPeasantsinUrbanizationLIURong!maoetal(CollegeofEconomicsandManagement,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing,Jiangsu210095)AbstractIntheprocessofurbanization,agreatdealofcu
3、ltivatedlandwasexpropriated,whichdirectlyledtosomepeasantstobeawayfromthelandandtoformanewsocialgroup.Theydidnothaverighttoenjoyminimumguarantee.Inalongterm,itisnecessarytotakeoverthelandcompensationaspensioninsurancecost.Onthebasisoftheanalysisofthecurrentsituati
4、onoftheland!lostpeasants,somesuggestionsoftheland!lostpeasant'spensioninsurancewereputfoward.KeywordsUrbanization;Land!lostpeasants;Pensioninsurance解决我国“三农”问题的有效途径是加速农村城市化的要建立合适的失地农民养老保险制度,有效避免因失地引进程。通过城市的积聚效应,创造庞大的就业机会,将农民起的后顾之忧。吸引到城市就业和向非农产业转移,从而大规模减少农民,1.2减少征地引
5、起的矛盾,提高征地效率失地引发的诸富裕农村。这已被发达国家及地区的经验所证明。农村城市多矛盾降低了征地效率,间接减缓了城市化进程,成为失地化进程中不可避免地会出现新型的社会群体——失地农农民最大的担忧,若养老问题得以解决,那么,失地农民将民,目前,对失地农民主要采取一次性的土地征用补偿,补会有更大的积极性与主动性投入到城市化进程中,其他的偿费用远不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社会矛盾也将逐步得到解决。功能,对于失地农民来说,将会面临“老无所养”的困境。因1.3扩大社会保险网,增强社会保险的调节功能通过建此,有必要
6、建立一套安全、稳定的失地农民养老保险制度。立失地农民养老保险制度,将失地农民平稳地纳入社会保1建立失地农民养老保险制度的必要性险体系,既解决了失地农民的养老问题,又扩大了养老保险国土资源部统计资料表明,1987～2001年我国实际征覆盖面,增强了保险的社会调节功能。占农业耕地数在4074万～4420万hm2,按人均占有土地2构建失地农民养老保险制度的设想2计算,失地农民数达到5093万～5525万人。失地农保险公司应结合当地实情建立起与其经济发展相适533m民相对集中在城郊地带和乡镇周围的村组,一类是完全丧应,与城市化建设
7、相配套,独立于城镇企业职工基本养老保失土地,举家搬迁;另一类是部分丧失土地,他们现有的土险制度之外,保障范围覆盖广、资金来源多渠道、缴费标准地已经不足以解决温饱问题。失地农民因为缺乏从事其他和保障水平多档次的失地农民养老保险制度,提供多元化岗位的技能,绝大多数人的再就业只能依靠单纯劳动力的的产品。在设计方案的过程中,应该通盘考虑以下几点:转移。他们长期以来的积蓄,多数投资到由于搬迁带来的新2.1失地农民养老保险金的筹措落实失地农民养老保家园建设中。对失去土地的农民来说,一无技术,二无资金,险的前提是资金的到位,土地的开发经
8、营拓宽了就业的渠三无就业门路。地方政府面临面广量大的失地农民,目前也道,安排了农村剩余劳动力(这主要是有一定文化的青年男难以解决他们的基本生活保障。女),发展了地方经济,在提高社会效益的同时,政府财政的失地农民面临的主要问题集中在补偿标准不一、补偿收入来源得以拓宽,因此,政府财政在今后几年的财政预算资金
