构建失地农民养老保险制度探析

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1、维普资讯http://www.cqvip.com第37卷第1期南昌大学学报(人文社会科学版)V0L37No．12006年1月JOURNALOFNANCHANGUNIVERSITYJan．构建失地农民养老保险制度探析徐秋花，侯仲华2(1．江西师范大学政法学院，江西南昌330027；2．江西省劳动保障厅养老保险处，江西南昌330046)摘要：随着城市化的快速发展，我国失地农民日益增多。目前建立失地农民养老保险制度的条件已基本具备．各地也进行了一些失地农民养老保险探索，为制度建设提供了有益的借鉴。构建失地农民养老保险制度，要与城镇养老保险制度相区别，具有可衔

2、接性，实行分层次、多形式的保障体系和多渠道的筹资方式。政府要承担制度建设的责任，给予必要的资金支持。关键词：城市化；失地农民；养老保险；构建中圈分类号：F840．67文献标识码：A文章编号：1006—0448(2006)01—0070—06党的十六大指出，要在“有条件的地方，探索建会的重中之重。目前，我国经济发展已进入工业反立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。这哺农业、城市支持农村发展的新阶段，农村税费改是中央按照科学发展观的要求，统筹城乡经济社会革、农民补贴政策都已全面启动，中央宣布从2005发展，解决“三农”问题的重要举措，而解决失地农年起减

3、免农业税，这些都为解决失地农民社会保障民的养老、医疗保障尤为重要。目前，我国失地农民问题提供了有利条件。建立农村养老保险制度，特已达4000多万人，他们的生产生活问题已引起社别是解决失地农民的养老保险，成为破解“三农”问会的广泛关注。题的重要政策选择。一建立失地农民养老保险制度的三是城市化发展的客观要求。目前，我国正面临经济快速发展时期，经济快速发展带来城市化的必要性和可行性快速发展。2004年我国城市化水平为41％，未来1．建立失地农民养老保险制度的必要性20年，我国城市化将以每年一个点的速度增长，这建立失地农民养老保险制度在当前我国经济社必然带动城

4、市的扩张。在实行严格耕地保护制度、会发展条件下，显得尤为迫切：合理规划利用土地的前提下，城市近郊的农民土地一是建设社会主义和谐社会的需要。我国目前纳入城市总体规划成为必然，这意味着一部分农民已经建立起一套比较完备的城镇养老保险制度体终将失去土地融入城市。妥善解决失地农民的生产系，而占全国人口2／3的农村人口却没有建立养老保生活问题，为他们的就业、养老、医疗需求提供制度险制度。其中失地农民失去了赖以生存的土地，其养保障是推进城市化健康发展的重要举措。老等社会保障制度的建设显得尤为重要。没有农民四是农村养老保险需求迅速增长的要求。由于的养老保险制度建设，中

5、国养老保险制度就难以完实行计划生育政策，改善了农村医疗条件，农村人121善，也不符合建设和谐社会的要求。寿命延长，中国农村老年人口迅速增长和老龄化水二是破解“三农”问题的战略需要。“三农”问平提高，1990—2000年，中国农村60岁及以上的老题是中国现代化面临的最大难题，按照全面建设小年人口从7284万人增加到8557万人，增长幅度为康社会的要求，解决“三农”问题是全面实现小康社17．48％，老年人121中有66％居住在农村⋯。农村收稿日期：2005—07—12作者简介：徐秋花(1956一)，女，江西广丰人，副教授，从事政治经济学和社会保障研究；侯仲

6、华(1956一)，男，江西上饶人，从事社会保障研究。维普资讯http://www.cqvip.com第1期徐秋花等：构建失地农民养老保险制度探析不仅是中国老年人口最高的地区，也是老龄化程度二各地开展失地农民养老保险制和老年人VI抚养比最高的地区，而失地农民的养老问题尤为突出。因此，研究我国农村老年人口养老度的探索和经验特别是失地农民养老问题，为失地农民养老提供制20世纪90年代以来，在工业化和城市化的双度保障，是构建和谐社会，完善社会保障制度的重要重推动下，城市开发用地快速增长，失去土地的农民内容。数量也日益增多，为妥善安置失地农民的生产和生2．建立失

7、地农民养老保险制度已具备条件活，各地对安置失地农民进行了有益探索，形成了各一是我国整体经济处于快速发展时期，2004年具特色的保障制度。目前，已有浙江、上海、北京、江我国GDP总量已达13．65万亿元，财政收入达到苏、山东、河北、重庆、成都等省市相继出台了失地农2，63万亿元，进行国民收入再分配的能力和手段都民养老保险政策，开展了失地农民养老保险工作，其已具备。农村经济日益发展，农民收入逐步提高，处中具有代表性的有以下几种：于城市边缘区的失地农民城乡差别正在缩小。因1．上海市的土地换保障安置模式此，我国建立失地农民养老保险制度的物质基础已20世纪90年

8、代前，上海市对征地劳动力的安初步形成。置大致分为两种方式：征地吸劳和征地养老。征地二是政府职能