新农村基础设施建设中存在的问题及对策.pdf

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1、2009年第19期新农村建设新农村基础设施建设中存在的问题及对策*蔡元森，赵芝瑞（延安大学政法学院，陕西延安716000）摘要：介绍了农村基础设施的内容及属性，分析了我国农村基础设施建设的现状及存在的主要问题，提出只有通过鼓励投资主体多元化，管理运作市场化、民营化，完善农村金融服务体系，为基础设施建设提供信贷服务，强化以农民为主体的意识和制度安排，调动农民的积极性，才能有效解决存在的问题，使我国新农村基础设施建设得到长足发展。关键词：新农村；基础设施建设；问题；对策1农村基础设施的内容及属性将表1与表2进行比较可知，表2中A区域即表1

2、中农村基础设施是指为农村社会生产和农民生活提的基本公共服务，主要包括义务教育、基本医疗、公共卫生、供公共服务的物质工程设施，是用于保证农村地区社会社会保障、公共文化、公共安全、环境保护等；C区域对应表经济活动正常进行的公共服务系统。它是农村社会赖以1中准基本公共服务；B、D对应经营性公共服务。A区域、C生存发展的一般物质条件。农村基础设施一般包括：交区域主要是政府自己生产不可能或效率较低的领域，如自通设施、农田水利设施、饮水设施、电力设施、通讯设施、来水设施、农田水利设施、通讯设施、交通设施等。因B、D基础教育设施、医疗卫生设施、农村

3、文化设施等。区域的公共产品在我国目前主要集中在城市地区和东部从公共物品的属性来划分，公共物品可以划分为：较发达农村地区，且完全属于差异性需求，本文不作讨论。纯公共物品和俱乐部物品、公共资源性物品。目前关于2我国农村基础设施的状况与问题农村公共产品供给的几种流行观点有：一是凡是人们迫2.1现状目前农村基础设施建设中的农村交通、电切需要而社会和市场做不了、做不好和不愿意提供的产力、通信、医疗等方面取得了很大的成绩，但在文化体育、[1]品，均是政府的责任。这一理论从传统的以物品属性来环境卫生、市场建设等方面供给严重不足。其中虽然有些划分政府

4、提供公共产品范围跃至根据需求及供给环境方面取得了覆盖率上的提高，但是，其供给质量较低。因来确定政府提供公共产品的范围。但是，其考量标准的此，如果把我国新农村基础设施建设分为量的满足和质模糊性让公共产品与服务在实践中供给主体最优化选的追求两个阶段，那么，我国现在的农村基础设施建设尚择以及相应的责任确定带来了很大的主观随意性，判断处在量的满足阶段，且大多属于基本公共服务的满足。根标准的量化将能很好地完善这一理论。二是根据人们需据马斯洛需求层次理论，我国农村的公共服务需求随着求的公益性程度及需求满足中对政府的依赖程度不同，我国经济的发展，人

5、民生活水平的提高将逐步转向较高将公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务两类层次公共服务（非基本公共服务）。届时，我国农村公共服（表1）。三是根据公共产品与服务的生产者与提供者的务供给可能出现公共服务供给“青黄不接”的结构性困不同，将公共产品提供制度安排分为四大类（表2）。境。此外，我国农村边际消费倾向中，文教娱乐、交通运表1公共服务分类[2]输、医疗保健的消费倾向分别为0.1925、0.1861、0.1625政府依照法律法规，为保障社会全体成员基本（食品、居住、衣着、家庭设备及服务分别为0.1608、0.037、基本公共服务社会权利

6、、基础性的社会福利水平，必须向全体居民均等地提供的社会公共服务。0.1256、0.026）。再加上农民存在着对公共产品消费极强为保障社会整体福利水平所必需的同时，又可以的收入弹性，农民从收入中支付了大量本不应该属于农非引入市场机制提供或运营的，但由于政府社会公基准基本公共服务民支付的费用。这种“畸形的供给关系”造成的对农民消本共服务、定位等原因而没有盈利空间或盈利空间公极小，需要政府采取多种措施给与和支持的费明显的“挤出效应”，进一步加剧了我国农村公共产品共服完全可以通过市场配置资源，满足居民多样化需的供给不足[4]。农民消费倾向明显

7、的领域恰好是表2中的务经营性社会公共服务求的社会公共服务。A、C区域，这就表明农村基础设施建设供给不足已经成表2提供公共产品与服务的制度安排[3]为我国农村公共产品中的急中之急，重中之重。提供者（安排者）政府公共部门私人部门2.2新农村基础设施建设中存在的问题政府公共部门AB2.2.1资金方面资金问题主要表现在中央支农资金生产者私人部门CD中地方配套资金的筹集和民间资本利用两方面。配套资*基金项目：2008年延安大学大学生科技创新训练计划项目农业科技与信息05新农村建设2009年第19期金方面，据统计，目前乡村负债的15.20％～25

8、.80％是由易成本”。为了加强我国农村基础设施建设，2008年2月旨在促进农村建设的中央支农资金造成的，在现有政策份，国务院出台了《国务院农村综合改革工作组、财政[5]不改变的情况下，情况有可能进一步恶化。配套资金问部、