我国废弃电器电子产品处理基金征收原则和水平研究.pdf

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1、1我国废弃电器电子产品处理基金征收原则和水平研究许江萍国家发改委产业研究所2009年2月，国务院颁布了第551号令《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。该条例明确规定2011年1月1日正式建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。发达国家在本世纪初，就开始按照生产者延伸责任制的基本原则，设立了废弃电器电子产品处理基金。中国将成为最早设立该基金的发展中国家。为此，深入研究该基金征收的原则和征收水平，对于该基金的顺利推进有着十分重要的作用。一一、一、、基金征收原则、基金征收原则按照国务院551号令要求，废弃电气电子产品回收处理基金将按照生产者延

2、伸责任制的原则，由生产者直接缴纳。按照这一基本原则，结合本基金的特点，特提出本基金征收过程中的若干具体原则。第一：：缴纳主体是具有独立品牌并从事生产：缴纳主体是具有独立品牌并从事生产、、销售、销售、、维修一条龙服务的国内、维修一条龙服务的国内生产企业。。对于进口电器电子产品而言。对于进口电器电子产品而言，，本着谁进口，本着谁进口、、谁缴纳、谁缴纳，，也就是由进口商，也就是由进口商直接缴纳。。简称为生产者缴纳原则。简称为生产者缴纳原则。目前，国际上对于废弃电器电子产品回收处理基金的征收，大多都是按照生产者延伸责任制原则来实施的。但是各国对于生产者延伸制的理解是不同的。一

3、种观点认为，生产者作为生产、销售、维修主体理所当然就成为回收处理的最主要责任者。因此，生产者应该承担缴纳回收处理基金的责任。另一种观点认为，生产者和消费者作为电器电子产品的生产和使用方，应该共同负责对废弃电器电子产品进行回收处理。生产者应该对废弃电器电子产品的回收承担主要责任，而消费者则应该承担废弃电器电子产品处理的费用。基于这两种不同的理解，该基金缴纳主体完全是不同的。前者直接由生产者支付，后者由消费者支付。在表现形式上，前者包含在产品销售价格中。后者则是在销售价格外加上一个消费者所需支付的废弃家电处理基金。这两种方式显然都是有其合理因素，只是由于不同国家有其不同的

4、习惯和文化，因此，他们的缴纳主体也不一样。无论谁来缴纳该基金，生产者和消费者都有责任和义务共同回收处理废弃电器电子产品。即使是由生产者来支付，生产者也是将全部或部分上交的回收处理基金转嫁到成本开支，通过相应的价格上涨，最终由消费者来承担。从中国的实际情况来看，生产者延伸责任制落实到具体政策上时，企业——具有自主品牌、自主生产、销售、维修的生产厂家，就成为最佳的缴纳主体。我国绝大多数消费者都把废弃电器电子产品当作是一种可以出卖的产品，因此，消费者往往将其卖给回收公司或者是回收的个体户，从中获取一定的收入。因此，要消费者来缴纳该基金恐难以实施。注1本课题是由国家环保部委托

5、国家发改委产业所完成的《中国废弃电器电子产品处理基金研究》的部分成果。课题负责人：许江萍、邱江涛、钟斌。参加讨论的有彭继民、王世文、吕竹明、戴亦欣、李博洋、钟斌、邱江涛等。1需要指出的是，随着“代工企业”大量出现，有人认为，他们应该成为缴纳该基金的主体之一。对此，我们认为代工企业是一个国际化普遍现象。代工企业不仅为国内各大品牌企业提供产品，同时还为国际上的著名企业提供产品。他们只是按照模块化的理论将各种零部件组装起来，赚取低廉劳务收入，而主要的利润都是由品牌企业获得的，具体的销售和售后服务也都是有品牌企业自身完成的。因此，按照生产者延伸责任制的基本要求，即产品生产--

6、-销售---维修---回收处理的全过程都应该负责，代工企业不应该成为废弃家电处理基金的缴纳主体。对于进口电器电子产品而言，进口商负责缴纳该基金责任明确。也就是说，谁申请从海关进口的电器电子产品都应该按照国家规定上缴回收处理基金。我国实施生产者延伸责任制，有一个特殊现象是：在我国计算机市场上有大约20%的产品，是消费者通过购买部件自行组装的即所谓的“攒机”。如果按照生产者付费的原则，这部分攒机电脑今后的回收处理，从理论来说，将无人买单。当然，对于上缴该基金的计算机生产企业来说，也存在一定的不公平性。对此，我们认为要求攒机者上交计算机回收处理基金是很难的甚至是不可能的。可

7、以考虑的解决方案是，将生产计算机这一产品按照显示器和主机分开的办法，分别征收该产品回收处理的费用。另外，还有一个特例是，在手机市场上有大约20%属于违法生产的“山寨机”，这部分产品可能无法从生产企业收取本基金。第二：：按照生产者实际产量及进出口商进口量来征收给基金：按照生产者实际产量及进出口商进口量来征收给基金，，简称从量征收，简称从量征收原则。面对不同规格、型号的电器电子产品，按照何种计量单位的形式来收取该基金是一个十分重要的问题。从理论上来说，可以从以下方面着手考虑：一是以生产者实际生产的产量为依据，也就是按照确定的每一类产品费率计提该基金；二是