预防武广高铁通车后产业转移负效应的建议.pdf

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1、预防武广高铁通车后产业转移负效应的建议农工党湖北省委员会武广客运专线（简称武广高铁）北起武汉新站，经过鄂、湘、粤三省15站后抵达广州新站，全长约1069公里，于12月6日正式运营后从武汉至广州只需要3小时。据估计，未来20年内，将有1亿人次乘用此专线。同时，京广线客运分流到武广线后，货运能力可增长一倍以上。人流、物流等产业要素的便捷流通将对沿线经济产生重大影响。珠三角的部分产业将沿武广线加快向中部地区转移，这对中部地区来说是一个重大机遇。为了抓住这一机遇，承接好珠三角转入的产业，武广高铁沿线必然会兴建一些新的产

2、业园区。清远、郴州、韶关、长沙、岳阳、咸宁等沿线县市已经兴建了一批转移产业园区准备承接珠三角转移过来的产业。预计在未来几年里，武广高铁沿线将兴建更多规模不同的一批承接转移产业的工业园区，在这些园区的规划、建设中可能存在以下一些问题亟须注意和提前预防。一、中部地区承接珠三角产业转移过程中可能产生的问题（一）“GDP至上”观念冲动，引进“垃圾产业”。如果没有一套产业筛选机制，中部地区可能出现引入珠三角的高污染、高耗能、低就业、低附加值产业的“垃圾产业”如造纸、水泥、焦炭等产业。这些产业会对当地生态环境造成巨大威胁。

3、实际上中部地区最希望承接的应该是低污染、低能耗、高就业的劳动密集型产业如纺织业、食品加工业和高附加值的现代服务业。但承接这类产业转移，各园区竞争往往异常激烈，所以应特别警惕某些园区在争取第一类产业转入失败之后退而求其次，由于“GDP至上”观念冲动，转而引进另类高污染、高能耗的“垃圾产业”（二）产业园区“沿线开花”，大量占用耕地。武广高铁通车后沿线各县市为抓住机遇，承接珠三角产业转移，必将争相兴建各类产业园区。如果缺少相应的机制约束，有可能会出现沿线园区建设“散、多、小、杂”等现象，甚至动摇中部地区作为中国“米袋

4、子”的地位，威胁国家粮食安全。虽然国务院办公厅关于严禁开发区和城镇建设占用耕地撂荒早在1992年就已经发出通知，但至今众多的地方政府依然走“经营城市”、“土地财政”的老路。（三）警惕借开发区建设之名侵犯农民利益，激化群众矛盾。征地、拆迁、房地产规模扩张、公用设施投资规模过大等几乎都与开发区建设密切相连，同时伴随着群体性事件数量的增长和规模扩大。近年来南昌市英雄开发区、广州开发区、迪庆香格里拉经济开发区、哈尔滨开发区、湖州经济开发区发生的大规模群体性事件发生值得我们警惕。（四）跨省、跨区域各规模和等级产业园区没有

5、错位发展，优势互补，可能出现造成产业同构、恶性竞争。在园区定位时如果没有较高层级跨省跨、区域的政府部门予以指导和协调，极有可能产生同质定位而造成产业同构、重复建设和招商引资时的恶性竞争。目前我国中部地区“诸侯经济”特点明显，各城市产业分工不明确、产业同构现象本来就严重。新的产业园区更不能走老路，需要错位发展。（五）园区招商引资缺少重点，不能产生产业聚集效应。部分开发区招商引资缺少主题和重点，引进的产业“散、多、杂、小”，难以形成产业链，不能产生产业集聚经济。二、预防“垃圾产业”转入和工业园区滥占耕地的建议（一）

6、建立“两型产业”筛选机制，拒绝“垃圾产业”。应研究建立一套筛选机制对引入产业予以甄别，以确保转移进来的产业符合以下标准：（1）两型产业标准，包括低能源和低污染两方面。（2）可持续发展标准。（3）土地主体功能区标准。（4）“三线”标准。（5）土地集约利用标准。（二）严控土地审批权限，防止滥占耕地。为防止产业园区“沿线开花”，考虑将从严把关产业园区的审批权土地审批权限，并建立土地监察和惩治机制。（三）设立“京广沿线产业促进会”协调机构，指导沿线区域各级园区规划定位，实现园区错位发展。北京至武汉的高铁正在建设，未来的

7、几年与京广高铁接龙。建议设立“京广线产业促进会”协调机构，根据“突出特色、明确定位、避免同构、错位发展”的原则，对园区的规划、定位予以指导和协调。圆区主导产业的选择应综合考虑如下指标：区域特色、比较优势、环境资源承载能力、市场前景、劳动力吸纳能力、科技含量以及对其他产业的辐射带动能力等。（四）依据国家主体功能分区原则，实现土地功能合理空间布局。在产业园区的选址方面，应根据国家土地主体功能分区规划，选择园区定位和规划，在优先开发区内规划工业园区，实现产业园区合理的空间布局和资源的优化配置。（五）遵循两型产业原则，

8、确定招商引资重点。应将招商引资的重点放在珠三角已经不具备比较优势并且符合两型产业引进标准的产业上。招商引资的对象产业应具有如下特征：（1）符合“两型”标准。（2）园区主导产业明确，具有特色。（3）将相互关联企业和配套企业向园区集中，打造集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌。（六）摸索让退出土地的农村居民分享“园区”经济发展好处政策途径。面对这个新挑战，我们没有现成可借鉴的模式，