行政问责_制度化定位与法治化重构_徐肖东.pdf

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1、2016年1月哈尔滨市委党校学报Jan．2016第1期总第103期THEJOURNALOFHARBINCOMMITTEESCHOOLOFTHECCPNo．1Serial．103行政问责:制度化定位与法治化重构徐肖东，雷庚(华东政法大学法律学院，上海200042)摘要:行政问责是一种谴责或制裁的治吏机制。目前，我国行政问责仍然存在着诸如“瞌睡问责”、“高调问责，低调复出”等问责的不良现象。打破这种问责的困局，必须以明确制度定位为契机，最大限度发挥问责制度的作用，推动行政问责的法治化重构。承认行政问责制度的重构应当基于“回应性”和“特殊监督机制”的定位。将行政问责制

2、度放在建设法治政府的时代背景下，明确法治政府中，行政问责制度应当是回应人民群众，追究特殊责任的监督机制，并基于该定位，完善行政问责制度相关的“主体、客体、责任范围”等内容。关键词:行政问责;法治政府;责任政府;回应性中图分类号:D922.1文献标志码:A文章编号:1008－8520(2016)01－0061－08行政问责的实质是基于多元途径的机制约责机制。束，规范的行政行为和公共权力合法性的运作，最一、行政问责不良现象管窥终达到权为民所用的目的，是改善政府管理的一种有效的制度。政府对行政及时问责，能够有效虽然行政问责实践已有多年，也取得了一些应对公共危机，增强民

3、众对政府的信心。2003年成效，但是行政官员问责的法治化并没有向着当“非典”期间，包括两名省部级高官在内的千余名初预期的方向发展，反而出现了一些引人深思的官员因对疫情隐瞒或防治不利而被免去官职，自问责怪现象。那时起，一场波澜壮阔的行政官员问责风暴在我现象一:瞌睡问责。2008年2月20日下午，国席卷开来。毫无疑问，仅仅把对官员的问责作在昆明市市委礼堂，昆明市招商引资的专题讲座为应对公共危机的临时性措施还远远不够，问责刚刚进行了不到一个小时，坐在主讲人旁边的市应当作为一种法定的制度，用来推动中国责任政委书记发话:“第一排第二个，睡觉的那个起来!”府、法治政府建设。

4、于是，2004年国务院印发的一位干部随即弓着身子站了起来，神情疑惑。“你《全面推进依法行政纲要》明确指出权责统一是依是哪个单位的?”“呈贡县投资促进局。”“你是来法行政的基本要求。其中，“实现权力和责任的统睡觉还是来听讲座的?”很快，这位蒋姓副局长被一”、“有权必有责”表述彰显了我国政府问责法治勒令辞职，局长也被要求作深刻检查。对此，国家化的决心。党的十八大和十八届四中全会明确提行政学院教授竹立家毫不客气地指出:“官员开会出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问睡觉问什么责?有纪律处分条例，该怎么处分怎收稿日期:2015－12－04作者简介:徐肖东(1987

5、－)，男，浙江绍兴人，博士研究生。·61·么处分，与问责无关。”［1］很显然，这种有些苛求政”。地方关于问责的探索无法达成共识意味着:的问责，除了在短时间内能营造一种问责气氛外，问责制空有制度之名却无制度之实，因为只要中由于问责形式不科学、责过不相称，反而在实际生央层面的问责规范不出台，问责就难以成为一项活中影响了问责制度存在的严肃性和权威性。全国通行的制度。因此，明确问责制度内涵，让该现象二:高调问责与低调复出。2010年9月制度法治化迫在眉睫。问责制度法治化不仅要求10日，江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生拆迁自焚行政机关改变对该制度的工具定位，而且要求行事件。事

6、发7天后，抚州市委对8名责任人作出政机关将该制度的建构同“依法治国，建设社会主处理决定，其中，负有重要领导责任的县委书记邱义法治国家”的时代背景相结合。诚如学者所言，建国、县长苏建国被立案调查。当时，对官员迅速“法律欲成为法律，不能仅仅表达权威机关的意而严厉的问责，曾一定程度上缓解了民愤。但是志，法律必须符合某种正当有效的东西”［4］，根据没过多久，这两名被问责的“建国”悄然复出的消“在社会上的确存在一些最低限度的正义要求:这息开始在网上流传，称邱建国出任抚州金巢(经济些要求独立于实在法制定者的意志而存在，并需开发区)管委会主任，苏建国任抚州市公路局局要在任何可

7、行的社会秩序中予以承认”［5］去明确长，事后均得到当地有关部门的证实。这两位官法治问责的“主体、客体、责任范围”等相关内容。员的复出，引起网络一片“声讨”。高调问责，低调二、行政问责不良现象之破局:以明确复出，几乎成了官场“新规”:出事→问责→冷却一制度定位为契机段时间→悄然复出→被发现→舆论哗然→解释复出符合规定→不了了之［2］。(一)定位一:追究特殊责任回应人民群众的可见，“瞌睡问责”和“高调问责，低调复出”制度的现象在实践中绝非个案，这些怪现象的发生暴根据《布莱克维尔政治学百科全书》的解释，露出当前行政机关内部相当一部分人对问责制度“责任在政治活动和公共管

8、理中最一般的含义是的看法