航空安全自愿报告系统.pdf

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1、管理文件航空安全自愿报告系统中国民用航空总局航空安全办公室编号：MD-AS-2004-02下发日期：2004年11月30日航空安全自愿报告系统航空安全自愿报告系统（SinoConfidentialAviationSafetyReportingSystem），英文缩写为SCASS，以下简称SCASS。1.背景为提高民用航空系统的安全性，减少飞行事故和事故征候的发生，应当尽可能快速、准确地发现并改正系统存在的缺陷。已发生的不安全事件恰好暴露了系统内部缺陷，因此收集已发生的不安全事件信息并对其进行研究就具有重要的意义。然而，小的

2、差错或不安全事件具有隐蔽、动态的特征，如果当事人不报告，其他人事后就很难发现。由于多数人出于害怕处罚或者丢面子等原因，不愿暴露自己的失误或错误，因此失去了完善系统的机会。“信息是资源”，安全信息在保障航空安全中的作用日趋重要，现行的民航安全信息报告体系并不能满足隐患信息收集和处理的要求，因此迫切需要研究和开发新型的航空安全信息系统，用以增加信息量和增强信息可信度。保密的航空安全自愿报告系统是针对该问题的一个有效的解决方案。保密的航空安全自愿报告系统收集大量来自飞行员、管制员和维修人员等一线人员的有关报告，发现现行民用航空运

3、行系统的缺陷或漏洞，并作为人为因素研究的第一手资料，完善民用航空系统，保证其安全运行。人为因素一直是航空事故的主要原因，改善人为因素已成为降低航－1－空事故率、提高航空安全水平的主要途径。保密的航空安全自愿报告系统的建立，为广大航空从业人员创造一条方便快捷地报告不安全事件的渠道，对促进航空安全起到重要作用。早在20世纪70年代，美国开始建立自愿报告系统，后来发展成为全球最早实行的航空安全报告系统ASRS（AviationSafetyReportingSystem），并获得了很大的成功。鉴于ASRS的成功，英国、加拿大、澳大

4、利亚、德国等国先后开发了适合于其国情的保密性的自愿报告系统，1999年以后韩国、日本和我国台湾也相继建立了保密自愿报告系统。为尽快在世界范围内建立保密自愿报告系统，上个世纪80年代初在前ASRS主席提议下成立了国际航空安全保密系统组织ICASS(InternationalConfidentialAviationSafetySystem)，致力于各国和地区的航空安全保密系统的建立，促进全世界民航安全水平的提高。建立保密的航空安全自愿报告系统已成为国际航空界的共识，ICAO附件13（2001年7月第九版）建议建立航空安全自愿报

5、告系统。为改善我国民航安全水平，多渠道收集真实的航空安全信息，建立中国民航保密性航空安全自愿报告系统（SCASS）已成为一项紧迫的任务。2.目的SCASS旨在最大限度地收集安全信息，及时发现航空系统运行的安全隐患和薄弱环节，分析行业安全的整体趋势和动态，为航空安全管理提供决策支持。建立SCASS的主要目的包括：（1）通过数据分析研究，及时发现事故隐患或危险状况，防止严重－2－的不安全事件或航空事故发生；（2）找出国家航空安全系统存在的不足，提高目前国家航空系统的安全水平；（3）为政府安全管理部门和研究单位分析安全形势提供更

6、为充分的信息，使分析更准确；（4）为国家航空系统的规划与改进，特别是“人为因素”的研究提供数据和资料；（5）传播安全信息，分享经验教训；（6）促进民航安全文化建设，营造“人人讲安全，人人为安全”的民航安全文化氛围。SCASS的工作目标是消除民航系统的安全隐患和缺陷，建立良好的安全文化氛围，提高我国民航运输业的安全水平。3.基本原则SCASS系统运行的基本原则是自愿性、保密性和非处罚性。自愿性：提交给SCASS的报告完全是报告人的自愿行为，自愿性是信息可靠性的保证；保密性：SCASS承诺对报告中涉及的个人识别信息保密。实施保

7、密性原则的目的是避免对报告人以及报告涉及的组织或个人造成不利的影响，最大限度地消除报告人害怕处罚、丢面子、影响提职、影响评奖以及怕影响集体荣誉的心理。SCASS通过严密的工作程序实现保密的目的。SCASS收到报告后，将个人信息返回或销毁，删除报告中各种个人识别信息后交专家分析处理，报告处理完毕将销毁原文字报告，去除识－3－别信息的报告和专家分析报告存入数据库。识别信息包括报告者姓名、日期、地点、涉及人员、涉及单位等可能识别出所涉及人员的身份和单位的信息。非处罚性：SCASS不具有任何处罚权。系统受理的报告内容既不作为对报告

8、人违章处罚的依据，也不作为对其他所涉及人员和涉及单位处罚的依据。由于SCASS所存储的数据不包括任何个人与单位的识别信息，因此其受理的报告不可能作为诉讼、行政处罚以及检查评估的材料。SCASS以不损害报告人、其他相关人员和单位的声誉和利益为运行原则。如果信息数量和质量与保密性发生矛盾，应当服从保密性。4