朱健刚+社区基金会的作用与局限.pdf

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1、社区基金会：功能与限度广东省千禾社区公益基金会中国公益慈善研究院/中国深圳/2017年4月26日内容一、千禾：一个中国社区基金会的实验二、社区基金会在社区中的功能三、社区基金会的局限和挑战一个中国社区基金会的实验社区基金会的全球化和本土化•社区基金会并非某种法律类型，发端于美国但已被全球化的一种社区慈善的重要表现形式；•在中国，2009年开始被采用，2014年被政府采纳，强调以地方为基础；•全球化与地方化的碰撞与交融：呈现“形同质异”和“形异质同”；千禾基金会我们从社区社会组织发展而来3.成立时间：2014年成立的基金会占22.4%，2015

2、年成立的占51.7%70605040上海广东30数量（个）中国201002009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年千禾这些年201720152011•设立保本基金，保证基金会持续发展2009•强调捐款和资助的专业•围绕议题设立专项基性服务金，建立议题网络•地域收缩，深入珠三角•建立社区实验区，资•探索与各方多种形式合助与直接运作并行作：益动广东与配对基•捐赠人管理系统，金•2009年千禾基金会成立实现多元化筹款•确立“社区资助+”模•资金的规模与实力增强•建设禾平台，支持倡式，在资金有限的情况•发起人和理事

3、捐赠为主导社区基金会在中国下，发挥基金会非捐赠•继承了和谐基金的理念影响力的发展•2006年创立“和谐基金”•公益资助模式国内领先•千里马基金（针对个人）•更多企业家参与理事会•种子基金（针对组织）•基金会专业化建设开启•过桥基金•规模虽小，当时却是创新•本土组织资源的多元化影响力：支持社区公益创新千禾立足珠三角，关注特殊社区和人群，包括农村社区、流动人口社区、受灾社区以及城市边缘社区等。千禾通过与民间公益组织合作，基于社区的实际需求，资助开展各种类型的社区公益服务项目。截至2016年，千禾累计审批资助项目403个，资助金额66995519.1

4、7元影响力：扶持0-1的社区社会组织千禾面向南中国地区，资助广东及周边省区的社区社会组织与草根公益支持中心，通过开展培训、学习交流会，提供种子基金等方式，助力民间公益组织专业化建设截至2015年，千禾累积资助了近400家社区公益组织及志愿者团体，其中27家平台型民间组织。影响力：平台千禾基金会发挥平台作用，广泛与国内外基金会、媒体、企业等开展合作，撬动社会资源，引导慈善财富向贫困社区流动影响力：思想千禾基金会建立千禾学人基金，建立中国南方公益慈善研究院和公益书院，培育人才，开展社区为本的行动研究特点1、扎根社区2、战略性资助：支持社区中的人！

5、3、社区资助+：能力建设+网络链接+本土策略•111的撒上4、多方合作功能功能一：支持社区中的行动者，让他们通过自己的努力，建立对社区认同，对社区的归属，进而建立社区的幸福感功能二：筹集资源。面向和社区有可能产生关联的企业、财富人士和家族、基金会和普通居民个体等开展专业化的劝募。功能三：战略平台。参与规划整个社区的发展，确定自身在社区中的慈善支持战略。社区基金会对整个社区战略布局的认识是它区别于社区中某个社会组织以及区别于大型基金会的重要特质。17最重要的功能定位：链接地方社会资源与社区社会组织，推动三社联动，建设社区公益价值链限度在基层治理的

6、红线政治下，社区基金会的作用是有限的三类驱动及各自的限制•A.民间驱动：千禾，蛇口B.企业驱动：桃源居基金会体系C.政府驱动：深圳实验、上海实验a.区政府驱动：光明新区、普陀区b.街道驱动：洋泾、陆家嘴街道《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》（2014年3月）《深圳市光明新区社区基金会管理办法（试行）》《上海社区基金会建设指引（试行）》（2015年6月）《普陀区社区基金会管理办法（试行）》•基层政府办的社区基金会由于资源动员限制和基层政府的能力限度，将出现“空壳”现象，活力不足。只有很少数将因为基层探索者的原因而开始社会化转型。•民间兴办的

7、社区基金会将成为“主流”，但如果没有政策支持和扶持，影响力将受到基层政府红线政治很大的局限和限制。•企业兴办的社区基金会将拥有最多的资源和更大的影响力，但是如何在治理层面建立合作治理的有效机制，并具备足够的开放性，进而不失去社区信任，是一个关键问题。如何克服•不要受社区行政区划的自我限制•超越基层政府的治理水平和格局•不能只是依赖政府的购买服务或者某个大的财团的控制，发展自己独立的治理结构，吸纳社区各部分的人群参与•发展针对社区的专业化人才团队和机制•熟练自如地处理和政府、居民等利益相关方的关系23政府主导合作治理社区主导“官民共识”是社会建设

8、得以可持续进行的必要条件（朱健刚，2015）。理事会至关重要•需要有政府在场，需要有慈善家和职业人士，需要有社区居民代表，需要有NGO的领导人，更重要