村民自治作用与局限

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1、0703404016村民自治的作用与局限摘要：农村的和谐与稳定，是整个中国和谐与稳定的基础与关键。当前中国正处在现代化的快速转型期，多元化利益发展使农民对政治参与的需求愈发强烈。农民追求自身利益的手段对于社会秩序产生重大的影响。本文旨在讨论村民自治在其中的作用与局限，以便更好的应对未来发展。关键字：村民自治问题解决措施一、村民自治的概念村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，依照国家的法律、法规，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容

2、，进行自我管理，自我教育和自我服务的一种真正参与方式。它是村民实行直接民主的一种基本形式。二、村民自治的作用1.解放发展生产力。由于中国几千年的封建专制统治的影响，农民自给自足的小农意识非常浓厚，而为了适应市场经济的逐步发展，在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，我国实行了村民自治制度，农民利用自己拥有的自治权利，直接参与农村公共事务的管理，切实关心和支持本村经济的发展，同时通过“四个民主”机制的运行，提高了农民的自身素质和民主、平等、主体以及政治参与意识。村民自治实现了作为农村生产力首要主导

3、因素的人的解放和发展，同时也就推动了生产力的解放和发展，农民的生活得以改善和提高，他们从中尝到了甜头，体会到了社主义改革开放后的巨大优越性，党和国家的富民政策就会得到农民的积极拥护和支持，从而在经济发展中真正的发挥自己的主观能动性，进一步的提高农村的经济发展水平，提高农村的生产力。2.维护社会稳定。农村自治是农村农民真正当家作主50703404016，运用民主的方法解决自身的发展问题，如果不运用民主的方法，而仍采取行政命令和强制的手段解决问题，在一些比较敏感的问题上（通常涉及农民自身的利益），村

4、民难免会有一些过激的言行，乃至集体上访、游行，以至严重干扰政治过程的运行，影响农村的政治稳定。历史上有很多深刻的历史教训时刻警示着我们，如果不能有效地遏制农村干部中存在的政治腐败现象，党和国家很可能会失信于民，失去群众基础同时也就失去存在的阶级基础。在实行村民自治制度以后，农民有权自主选择本村村委会成员，并且通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制切实保证了对村委会成员的有效制约和监督，切实履行了自己管理本村公共事务的权利，特别是以村务公开为主要内容的民主监督制度的推行，使村委会工作

5、增加了透明度，赢得了民心，重塑党和国家在农民心目中的形象，极大地调动了村民的积极性，从而为农村社会的政治稳定提供了切实的保证。3.杜绝贪污腐败的滋生。当村庄内部采用村民自治制度时，有组织起来的力量约束，具有正当报酬的村庄的村干部，会在乎来自村民的压力，他们不希望组织起来的村民用合法的制度将自己逼到墙角，比如因为忽视村民利益要求，而被村民罢免或在下次选举中落选。或者村民到处上访告状，说村干部没有民主理财，没有经过村民代表会议讨论就擅自决策等等。那些集体财产较多的村庄，因此会召开村民代表会议，十分正

6、规地决定村务。同样，他们也会在乎村民要求，不愿积极为乡镇行政做那些明显有损村庄利益的事情，比如不愿意超过政策界限去收农民的税费、计划生育、借款上缴等等。4.影响村庄秩序的再生产能力。村庄自主生产秩序的能力方面来讲，村民自治制度能否在村庄运作并因此影响村庄秩序的再生产能力，与村庄内部是否有力量能借重村民自治制度这一外来的法定的国家强力实施的制度有关系。在农民可以高度组织起来的村庄，村民选举代表村民利益的村干部，并可以要求村干部按照村民的要求行为。在村集体经济资源较多时，因为有着巨大好处，村民联合起

7、来，要求村干部公开村级财务帐目，通过民主的办法来管理村级财务及村集体事业。也正是因为有组织起来的村民从村庄内部援引村民自治制度条款，而使村民自治制度在生产村庄秩序的过程中运转起来，并因此成为建构乡村治理结构的力量。三、村民自治的存在的困境、局限和原因1.村干部积极性薄弱。50703404016村民自治制度并不能为村干部带来收益，村干部要么对村民及乡镇行政的要求反应消极（当村干部得不到正当或非正当的足够报酬且村庄自主再生产价值能力较差时），要么想方设法讨好乡镇行政，以换取乡镇行政对村干部捞取非正当

8、好处的默认。此外，在具有很强自主生产价值能力的村庄，因为村干部特别在乎村民的好评，村干部无论是选举产生，还是上级任命，他们都不愿充当乡镇行政的代理人，而愿意当好村民的当家人，在这类村庄，村民自治制度发挥作用的空间也十分有限。2.农村经济不发达。乡村经济发展状况不佳，目前，多数农村缺乏基本的产业，农民收入增长缓慢。长期以来，中国农村经济较为萧条，农村市场发育严重滞后，农产品商品率十分低下，产供销体系未能建立，资源配置无法优化，城乡居民贫富差距越来越大。另外，农民收入增长缓慢是当前乡村治理中的突出问