内部控制规范下的商业银行内部审计职能设计

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1、审计观察IAUDITPERSPECTIVE内部控制规范下的商业银行内部审计职能设计三峡大学张宇一、商业银行内部审计作用的制约因素还存在着另一种无形的审计线索，如存储在软盘或硬盘上的业务数纵观我国商业银行内部审计的运作情况，发现其作用的有效据库资料等。这两种审计线索相互交叉，相互补充，共同构成业务系发挥不尽如人意，其制约因素主要有：统的数据库。审计人员很难甚至根本无法单独通过有形的线索跟踪(一)内部审计机构独立性不强，权威不高商业银行及其分支业务的处理，也无法用传统的方法考查业务数据的安全性、有效性、机构都在

2、内部设置了与其它业务部门平行的内审机构，直接归行内完整性和准确性；内部控制的变化。实行金融电子化后，内部控制的领导分管并向其负责报告工作。内审人员与被审计单位的各种利益重点由业务人员和业务部门转移到电子数据处理部门，业务人员对(包括经济利益与非经济利益)有着密切的联系，对所在单位有较多交易活动的直接监督减少了，原内部体系难以适应这一变化。的依附。这样的内审组织体制往往因单位领导干预、利益关系制约，(五)内部审计管理机制不完善主要表现在内部审计工作责人际关系影响，致使内审机构及其人员不能客观、真实、公正、全面

3、、任不明，奖罚不力。当前，大多数商业银行及其分支机构对内部审深入地开展工作，其独立性较差，缺乏权威性，所做出的内审意见和计工作缺乏明确的工作责任约束，审计工作做得好，也无多大的奖处理决定也因这种管理体制上的影响而得不到有效的贯彻执行。励；做得不好，也无多大的处罚。无需承担相应的内审检查责任，被(二)检查方式单一，时效性不强商业银行内部审计大都是事审计单位若没有落实审计处理决定的整改意见，也没有严格的处后审计，特点是在审计事项发生后才对其进行审计，往往对被审计罚，缺乏做好内部审计工作的外部压力和内部动力，从而

4、影响内审事项存在的问题不能及时予以防止纠正，只能在一定范围内、一定工作的有效性，加大了审计风险，降低了审计工作质量。程度上纠正偏差。同时，目前商业银行的内部审计报告是适用于所二、基于内部控制的银行内部审计职能与工作机制设计有人(从行长到员工)的包罗万象的最终文件，报告中包括了大量商业银行内部控制是由管理层和全体员工共同实施的、旨在描述性文字以期给每个人一个详细的审计发现和分析。完成并分合理保证实现商业银行的企业战略；经营的效率和效果；财务报告发最终报告通常需要较长时问。等到审计报告最终发出时，其作用及管理信

5、息的真实、可靠和完整；资产的安全、完整；遵循国家法律已大打折扣。因而花费了大量时间和精力的内部审计报告常常未法规的有关监管要求为基本目标的一系列控制活动。是对商业银能获得上级的足够重视，其有效性也无从谈起。商业银行业务的发行内部审计职能进行再造性设计应该加以遵守的准则。展还使得现场监管的难度增大，削弱了审计的有效性。如网络银行(一)从保证内部控制的角度。实现内审机构独立性目前，各业务活动方式具有鲜明的网络特色，与传统的银行业务活动方式商业银行的内审部门既对本级行领导负责又对上级行主管部门负有着明显差异，网上

6、银行业务的开展，使得银行业务对象难以确责。在履行职责时，其工作可能会受到本级行领导的隐性干预，其独定，传统的监管方法和审计制度很难适应。在互联网上，整个交易立性、权威性受到削弱，不利于职能作用的发挥。为了改变这种状况，完全在网上完成，金融交易的“无纸化”，使银行业务失去了时间、必须按照良好有效公司治理机制的要求，进一步改革我国银行现有地域的限制，交易对象变得难以明确，交易过程也更加不透明。的稽核体制，建立垂直、独立、权威、科学的内部审计体制。银行的内(三)内部审计资源不足随着商业银行业务逐步向多功能、立部控

7、制，必须得到能够独立评价组织中控制系统的有效内部审计体体化方向发展，传统业务、新兴业务齐驱并进，内部审计的范围不系的支持。垂直、独立的内部审计体系是健全的公司治理结构的一断扩大，需要审计的工作量不断增加，审计质量要求更高。但目前部分。有效的内部审计可以源源不断地向银行管理层和银行监管人商业银行的内部审计工作状况不能适应这种形势发展的需要。突提供内部控制系统运行质量方面的信息。可以设想：将现行的“双重出表现出以下几方面：一是缺少普遍适用的专业实务标准和审计负责”内审体制改为垂直领导的体制，即内部审计垂直设立；

8、变内审条例；二是原来的内部审计人员大多从会计、出纳、储蓄岗位调入，人员与本行利益相联系为相脱离，即内审人员提拔任用、晋级、生活专业比较单一不能满足需要，特别是在收集信息、检查、评价和交福利均由上级行管理；完善现有内部审计部门制度的法律环境。流方面的能力，不能适应银行业务活动日益增加的技术复杂程度(二)结合内部控制要求，改进审计方式和拓展审计领域一和内部审计部门需要承担的繁重任务。三是银行审计理论滞后。国是坚持序时