对社会单位实施消防监督分类管理的探索与实践

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1、2010年2月武警学院学报Feb．2010第26卷第2期JOURNALOFCHINESEPEOPLE’SARMEDPOUCEFORCEACADEMYVoI．26NO．2对社会单位实施消防监督分类管理的探索与实践●张元祥，胡蕴明(1．山东省消防总队，山东济南250102；2．淄博市消防支队，山东淄博255048)摘要：在分析对社会单位实施消防监督分类管理必要性的基础上，结合工作实践，就如何对社会单位实施消防监督分类管理进行探讨，以期提高消防监督效能，推进消防工作社会化。关键词：消防监督；社会单位；分类管理中图分

2、类号：D631．6文献标识码：A文章编号：1008—2077(2010)02—0067—03社会单位是指公安部61号令所规定的各机关、制约、相互协作、相互推动的良性互动机制，推动消团体、企业、事业单位。社会单位消防监督分类管理防安全责任制的全面落实。是指通过单位自评，行业部门或具有资质的消防中1．2实施消防监督分类管理是进一步提升社会单介服务机构评价的方法，将社会单位按其消防安全位消防安全主体责任意识的治本之策状况划分不同类别，由公安机关消防机构、公安派出公安部第61号令明确了社会单位“消防安全自所及行业部门

3、按其类别实行效能化管理，从而实现查、火灾隐患自除、法律责任自负”的消防安全责任消防监督管理的科学化、规范化和精确化，建立“按主体地位。但是，目前仍有不少单位消防安全责任标准评价，经评价分类，依类型监督”和“重点突出，主体意识不强，存有“消防安全工作是公安消防部门监管有序”的消防监督管理机制，进一步建立完善或其主管部门的事”的错误思想，还没有真正建立起“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民自身的消防安全管理体系，导致消防工作职责不明，积极参与”的消防工作社会化格局。消防安全管理措施不能落到实处。以社会

4、单位实施消防监督分类管理为载体，推动社会单位建立一套1社会单位实施消防监督分类管理的必要性既有定性成分、又有定量分析，既有针对性、又符合1．1实施消防监督分类管理是实现消防工作社会单位实际的消防安全管理体系，不仅进一步强化了化的有效途径单位的消防安全责任主体意识，增强了其做好自身《中华人民共和国消防法》第二条明确了“政府消防工作的积极性和主动性，而且可以让单位对照统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极评价标准及时发现自身消防安全管理工作中的薄弱参与”的消防工作原则，但在现实工作中仍然存在着环节，进行自

5、我完善，自我提高。行业系统主管部门消防管理职能弱化、社会单位消1．3实施消防监督分类管理是提高消防监督效能防安全责任主体意识缺位和公民参与积极性不高的的重要举措问题，制约了消防工作社会化进程。社会单位实施据统计，淄博市共有机关、团体、企业、事业单位消防监督分类管理，有利于整合社会消防管理资源，4．1万余家，其中消防安全重点单位1566家，消防加强社会化消防体系建设，构建责任主体之间相互安全管理状况参差不齐。全市虽然采取内部挖潜、收稿日期：2009—11—25作者简介：张元祥(1961～)，男，山东平阴人，高级

6、工程师；胡蕴明(1976一)，男，山东青岛人，工程师。·67·《武警学院学报)2olo年第2期(总第165期)·消防管理·调配公安民警等措施增加消防监督警力，但全市目防监督分类管理的关键前仅有消防监督人员64人，在消防监督检查工作2．2．1督促社会单位开展自评，推动其建立自我完中，依据有关规定，实行“一刀切”的监督方式，对社善、自我提高的消防安全管理体系和运行机制。单会单位实施抽查主次不分，重点不突出，无论单位的位自评是确定分类的第一步，在实践中，淄博市公安消防安全管理状况好坏，都平均分配警力，消防监督消防机

7、构积极督促各社会单位按照评价标准，查找效能得不到有效体现。社会单位实施消防监督分类自身消防安全工作中的缺陷与不足，从明确职责分管理，消防监督部门通过指导社会单位完善消防管工，加强过程控制，完善规章制度，严格实施奖惩等理机构、健全消防安全制度、建立消防运行机制，从方面加以改进，建立起自我完善、自我提高的消防安而提高单位的自我管理水平。同时，通过加强对消全管理体系和运行机制。在其体系运行一段时间防中介服务机构的监督管理，充分发挥其作用，改变后，由本单位组织开展消防安全自我评价。同时，推传统的面对面的消防监督模式，

8、把有限的监督力量动其建立消防安全分类周期自评机制，对消防安全用于消防监督的重点方面和重点问题，缓解警力严管理体系的运行、落实情况进行定期评估，确保其消重不足的问题。防安全工作持续自我改进，持续自我完善。2．2．2坚持公平、公正、公开透明的原则，确保社会2社会单位实施消防监督分类管理的途径与方法公信力。在实践中，主要采取以下方式：一是实施2．1加强制度建设是社会单位实施消防监督分类“两个考评”制度。即