林业重点工程建设中的问题与对策

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1、●理财广场2010年第4期林业重点工程建设中的问题与对策。黑龙江省林业厅李佳忠。黑龙江省依兰县林业局王延章。黑龙江省林业厅曹明泉赵晓东进入新世纪以来，国家实行积极的财政政策，务。某市所属县用国有机动地(菜田)实施退耕加大林业投入，实施一系列的林业重点工程建设，还林。三是部分退耕还林地块存在林粮间作问题。极大地促进了林业发展和社会生态环境的改善。某县2003年退耕还林面积30000亩，其中21600但在林业重点工程建设实施过程中存在一些不容亩退耕还林地块林粮间作。四是部分林业部门的忽视的问题，应当引起足够的重视

2、并积极采取应退耕还林内业资料不规范。某县个别退耕户的小对措施。面积连片退耕还林地块，未做到一户一证、一户一一、主要问题卡。五是个别退耕还林地块存在复耕问题。近年来，经财政、审计和林业稽查发现林业6．林业工程项目管理上仍存在一些问题。一重点工程建设中存在的问题主要有：是部分林业工程项目未实行招投标，如：某县生1．挤占挪用林业专项资金的问题依然不同程态林草项目围栏工程，未实行招投标。二是部分度地存在。有部分市、县财政、林业主管部门和林业工程项目后期管护不到位。某市某镇退耕还用款单位截留、挤占挪用、虚列支出、虚报冒

3、领、林农户对退耕地块疏于管理，致使23亩落叶松树出借中央和省预算内林业专项资金，致使有限的苗的树头全部被牲畜毁掉。某县生态效益林草建林业专项资金未完全投到林业建设上。设围栏工程项目，由于管护不善致使部分围栏的2．滞留林业专项资金的问题仍很严重。有部水泥立柱、刺线丢失和损坏。分市、县财政和林业主管部门滞留林业专项资金，二、原因分析致使林业工程项目不能按期完工，国家对退耕还1．为缓解财政资金运转平衡预算，未执行黑林农户的补助不能及时兑现。有的县市滞留三北龙江省实施退耕还林办法中拨付规定，财政部门四期工程专项资金、

4、退耕还林补助金等林业专项无工程拨款计划，部分财政部门对林业建设重视资金长达1—2年。不够，资金投入不足，部分县区经济不发达，财3．林业专项资金地方配套不到位比较普遍。政财力紧张，无力配套资金是导致滞留专项资金、有部分市、县地方配套资金未到位，占应配套资地方配套资金不到位的主要原因。金的80％以上，致使林业工程项目无法达到最初2．部分单位领导遵纪守法意识淡薄，违规行设计规定的建设规模和标准。使职权；部分单位内部监督机制未发挥应有的作4．擅自改变项目计划。有部分市、县林业主用；因木材限产和材质越来越差，导致林业收

5、人管部门和用款单位擅自改变项目计划，如：某县减少，经费不足，挤占挪用林业专项资金。2003年农村小型公益林项目上级投入资金100万3．部分实施退耕还林单位的林业部门落实国元，计划种植薪炭林，解决农民烧柴。实际种植家退耕还林政策不到位，林业主管部门对退耕还山杏树和杨树，未缓解农民烧柴问题。某县林业林工作管理不善、监管不力是国家林业政策在一局2003、2004两年未经上级批准，擅自将两荒造些地方没有得到落实的直接原因。林苗木补助费用于两荒围栏立柱支出和两荒整地三、治理对策支出。某市林业局2003年上级投人的防火经

6、费，1．建立林业专项资金拨款制度，确保林业专计划购买防火车，实际用于防火经费支出。项资金及时到位。一是省财政部门在下拨专项资5．国家林业政策在一些地方还没有得到落金的同时，也要下达相关指标文件，明确资金用实。一是部分市、县林业主管部门只给部分退耕途，便于资金的使用、管理和监督。应将林业专还林农户发放了林权证。某县2002年退耕还林面项资金指标文件和资金直接下达到林业项目建设积30000亩，涉及退耕农户1815户，截止2005年单位的同级财政部门，减少拨款环节，加快资金5月，发证面积546亩，发证农户4l4户；

7、2003年运转。二是财政部门应建立林业专项资金拨款制退耕还林面积30000亩，涉及退耕农户1917户，度，并会同林业主管部门制定拨款计划，按计划截止2005年7月均未发林权证。二是个别市、县拨付林业专项资金，避免发生滞留问题。未按国家《退耕还林条例》要求落实退耕还林任2．加强林业专项资金监管，确保专项资金安·16·2010年第4期●理财广场全有效运行。一是财政部门应加强对林业专项资资金缺口应由上级财政负担。或者本着有多少钱金定期检查和平时抽查的力度，及时规范财务管办多少事的原则安排项目，以确保项目的公益性理工

8、作，切实做到专项资金专户存储、专门核算，和效益性的最大发挥。确保各项林业专项资金严格按照规定专款专用。5．加强林业项目管理，确保林业工程在治理二是林业主管部门应提高对专项资金使用重要性和改善生态环境中发挥长效作用。林业主管部门的认识，加强内部核算工作，建立健全内部监督要进一步加大对林业项目计划执行的检查力度，制约机制，严格专项资金审批手续，杜绝挤占挪确保将林业项目计划规定的任务落到实处。林业用、截留