“九五”通胀因素分析与对策研究.ppt

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1、“九五”（1996-2000）通胀因素分析与对策研究——将短期均衡管理与长期增长管理结合起来，将总量管理与结构管理结合起来，采取“双管齐下”的办法抑制通货膨胀。前言：通货膨胀的成因与类型依据不同的具体成因，经济理论界将通货膨胀大致归结为：需求拉动型、成本推进型、结构型、输入型、预期型以及体制转轨型等等。不论通货膨胀的具体成因如何，归根结底都反映为供求失衡而引发通货膨胀。因此也可以说，通货膨胀基本上就是需求拉动型与成本推进型这两种类型。当总供给量与物价水平的关系不变的时候，对应于既定的物价水平，总需求量增加，经济生

2、活中就会出现需求拉动的通货膨胀。当总需求量与物价水平的关系不变的时候，对应于既定的物价水平，总供给量减少，就会出现成本推进的通货膨胀。“九五”期间影响通货膨胀的因素分析一、财政因素分析——财政总量政策反通货膨胀政策可分为总量政策和结构政策两大类。成熟的财政体制应当具有反通货膨胀的自动稳定器的功能。体现财政总量政策松或紧的主要标志是财政平衡状况。一般来说，财政收入的增加或财政支出的减少有利于财政赤字的减少或财政结余的增加，因而是从今的财政政策；反之，则是从松的财政政策。从财政收入的角度看，增税是从紧的财政政策，减税

3、是从松的财政政策；从财政支出的角度看，减少政府对商品和劳务的购买、减少政府对建设项目投资，是从紧的财政政策，反之，则是从松的财政政策。一、财政因素分析——财政的结构政策财政的结构政策是指在收支差额既定的情况下，通过调整财政收支结构，进而治理通货膨胀。治理结构失衡的财政政策，从收入角度说，通过调整税率结构，降低短线产品的税收水平，提高长线或高利产品的税收水平，缩小不同行业或不同产品平均利润水平的差距，可以引导社会资金投向“瓶颈”产业，环节结构失衡。从支出角度来说，一方面在供给结构失衡时，财政可以将资金主要投向基础产

4、业；另一方面，当需求结构失衡时，减少财政资金向过热领域的流动，可以减少过热产品的有效需求。结构调整政策在短期不一定显效，它主要是从增加有效供给的角度出发，属中长期稳定通货的重要手段。一、财政因素分析——总量政策宽松当时存在的问题我国财政的现状，其总量政策实际上是松的，这反映在财政收入没有与经济发展同步增长，而财政赤字不断增加。1980-1995年，我国的GDP增长了10.86倍，而财政收入只增加了4.46倍。财政收入占GDP的比重，从1980年的23.3%下降到1995年的10.7%。1980-1995年，财政赤

5、字从68.9亿元上升到666.8亿元，增长了8.68倍。由于财政收入规模过小，使得财政对整个经济结构的调控乏力。1992年，财政建设资金占全社会建设资金的比重为4.2%，1994年下降为3.4%。用4%左右的建设资金来调整全社会的投资结构，难怪其调控能力微乎其微了。一、财政因素分析——税制不健全财政收入增长慢于经济增长的原因，主要是在体制转轨过程中，税制不健全、分配机制不合理以及管理漏洞综合所致。税收总额占GDP比重呈不断下降的趋势：1985年为22.88%，1990年为15.2%，1993年为12.3%，199

6、4年为11.4%。如果扣除物价上涨因素的影响，税收实际上是负增长。这首先因为在税制的基本框架中，税收的覆盖面积大大小于国民生产总值统计的覆盖面。在国民生产总值中，不收税或减免税的部分其增长总体上快于收税的部分。一、财政因素分析——税制不健全其次，税收的政策漏洞与征管漏洞也导致漏税不少。比如关税和进口环节工商税减免优惠政策仍然过多过滥，使得各种税收的实际税率与名义税率相差很大。1985-1994年，进口贸易总额增长6.8倍，年均增长26.0%，但关税收入从205亿元增加到270亿元，总共增长32%，年均增长3%。1

7、994年，算术平均名义关税税率为35.9%，由于政策漏洞与征管漏洞的影响，实际税率仅为2.7%。二、货币因素分析不同层次的货币供应量指标与经济活动的大体关系是：M0与城乡个人消费支出及个体或集体经济的交易量联系密切，因而M0的供应量与消费品的物价呈正相关；M1与全社会在投资、消费等方面的总支出额有直接联系，是影响当期总需求的重要指标，它与总需求的波动同向关系极大；M2的供应量在中长期内对经济波动和通货膨胀率有重要的影响力，即当总需求收缩时，M2的扩张形成潜在的通货膨胀压力，到了总需求膨胀时期，已形成的潜在的通货膨

8、胀压力才释放出来，变成现实的通货膨胀。二、货币因素分析——信贷扩张我国当时正处于经济体制与经济增长方式转变的过程中，现有资源利用率不高是发展面临的严峻问题。要提高效益就要淘汰一些低效益的企业，但这要收到多方面社会问题制约，往往迫使政府不得不用扩张的信贷政策来缓解矛盾，即给效益好的企业注入信用以保持经济增长，也给亏损的企业注入信贷资金以使其能够发放工资。这样，信贷扩张本身在