我国教育经费结构-回顾与展望.pdf

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1、教育与经济2012年第1期教育投入与教育效益研究我国教育经费结构：回顾与展望陈晓宇（北京大学教育学院，北京100871）摘要：随着我国教育经费的增长，经费分配的公平和使用效率等结构性问题将引起更多重视。本文在前人研究的基础上，总结我国的历史数据，比较他国的有关数据资料，对我国教育经费的来源结构、分配结构和使用结构进行了回顾与展望。研究认为：1、在可以预见的未来，主要由于预算内教育经费的增加，我国教育经费来源结构总体上将呈现财政性教育经费占比缓慢提高的趋势；未来更长时期的变化，将主要受政府政策选择的影响。2、在分配结构方面，短

2、期内初等教育经费占全国教育经费的比例会因为政策支持而有所提升，但从长远来看，中等教育和高等教育将由于规模的扩大而在总经费中占据更大比重。3、在生均经费方面，以绝对货币单位表示的三级教育生均成本将会继续提高，但以生均成本指数（生均成本占人均GDP的比例）来看，未来我国初等教育生均成本指数会继续提高，高等教育的长期趋势有可能是继续下降。3、在教育经费使用结构方面，本文以地方小学的数据验证了人员经费占事业经费比重与事业经费充足程度之间的关系，证明经费的内部结构可以作为监测教育经费充足程度的指标，认为未来随着总体经费紧张程度的缓解，

3、总体上看，教育经费中人员经费在事业经费中的比例将继续降低。关键词：教育经费结构；来源结构；分配结构；使用结构中图分类号：F08；G40-054文献标识码：A文章编号：1003-4870（2012）01-0021-07随着教育事业的发展和教育财政体制改革的进一步深入，系内的财政与经济问题。我国教育经费问题的核心内容和教育财政领域内的矛盾重点也为了在教育经费筹措、分配和使用环节上分析教育经费相将发生重要变化。在过去相当长的历史时期内，教育经费短缺一关问题，需要对教育经费进行相应的划分，不同类别的教育经费直是社会关注的焦点问题。经

4、过各级政府和有关各方面的漫长表现出了教育经费的来源结构、分配结构和使用结构，这些教育而艰苦的努力，近年来一方面国家财政性教育经费稳步增长，另经费分类结构指标分别反映了教育财政体制的教育投入责任的一方面受教育者个人和家庭出资分担了快速扩张的非义务教育分担情况，教育经费在不同子系统之间的分配情况，以及教育经阶段的相当部分经费，全国教育经费以及财政性教育经费占国费的支出情况，能够简单而直观地反映出教育财政体系的概貌，民经济的比重都得到了显著提高，大大缓解了教育经费的紧张在与教育经费有关的规划和决策中具有重要的参考意义。多年状况。《

5、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》再来研究人员也分别从来源结构、分配结构和使用结构等方面探次提出到2012年，国家财政性教育经费达到国内生产总值4%讨我国教育经费问题，本文将在前人研究基础上，总结我国教育的政策目标。作为一个里程碑式的政策目标，4%的达成将标志着经费结构变化的历史，比较他国的有关数据资料，以资更好地理我国教育财政一个新阶段的开始。随着经济的发展和社会的进解我国教育财政的现状并帮助展望未来的发展趋势。步，人们对教育数量和质量的要求将继续提高，持续提高的经费一、教育经费的来源结构需求和有限

6、的经费供给能力之间的矛盾仍将是教育系统面临的教育经费来源结构指一个教育系统或子系统的总经费中不长期问题。然而在后4%时代，教育经费分配的公平以及经费的同来源的教育经费所占的比例。从国际范围来看，教育经费筹措使用效率将会引起政府和社会各界更多的重视。因此教育财政的途径主要有两种：一是政府拨款，二是私人来源。具体地讲，政研究人员也更多地将目光转向教育系统内部，从教育经费的来府对教育的拨款主要来源于税收，私人投资主要来源于学费。除源构成、分配模式以及使用去向上更加深入地研究发掘教育体此之外，捐赠、借贷、经营收入以及发行教育债券等也

7、作为教育收稿日期：2012-01-13作者简介：陈晓宇，男，北京大学教育学院副教授，研究方向为教育经济学.21经费的补充来源。家教育财政体制有关的法律法规中对教育机构收入的规定决定一个国家或地区的教育经费的来源结构能够反映其教育投了教育经费的来源种类。相关的制度法规对政府教育投资责任资体制状况及其沿革。特别是，不同层次、类别的教育经费的的限定，以及政府和民意赋予教育投资的优先程度，决定了政府来源结构的不同能够反映出教育投资体制的不同，同时也能反投资教育的意愿；同时政府的财政能力制约着政府投资教育的映出政府对不同教育部门的财政

8、努力程度以及不同经费来源渠能力。在私人投资方面，受教育者个人投资教育的意愿主要取决道的重要性。另外，从不同特性的来源渠道筹措教育经费也会于个人或家庭对各级教育投资成本和收益的判断；而居民教育表现出不同的特点，对教育系统经费总供给会起到不同的作收费承受能力则受经济发展和居民收入水平所决定。以