对规范水利工程建设项目招标投标活动的若干思考.pdf

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1、·T程建设与管理·海河水利2012．No．4对规范水利工程建设项目招标投标活动的若干思考杨志刚，徐峰，赵亮亮(水利部海河水利委员会，天津300170)摘要：自1984年鲁布革水电站试行国际招标和浙江石塘水电站试行国内招标以来，水利工程建设项目招标投标市场主体不断壮大，招标投标活动逐步规范，为工程建设项目的顺利实施提供了有力保障。但通过近年来开展的水利工程建设领域突出问题专项治理工作发现，招标投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题。为进一步规范水利工程招标投标行为、维护水利建设市场秩序，针对存在的突出问题提出相应的意见和建议，以维护招标投标活动的“公开、公平、公正”，确保工程建设实现“四个安

2、全”。关键词：水利工程；招标投标；法规；监管中图分类号：TV512文献标识码：C文章编号：1004—7328(2012)04—0022—041水利工程招标投标的产生和发展设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用招标投标是商品经济高度发展的产物，它伴随权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域．着商品经济的发展而发展。商品经济的发展。带来了都逐步推行了招标投标制度。大宗商品交易，交易市场的竞争便产生了招标。招标1984年．鲁布革水电站在全国第1次利用世界是一种竞争性的市场采购方式，即发包人通过公告银行贷款，第1次按国际惯例进行招标；同年，浙江等形式，招引或邀请具有能力的企业参与投

3、标竞争．石塘水电站施工试行国内招标．拉开了水利水电工通过一定的招标程序，从所有的投标人中择优选择程招标投标的序幕。截至目前，水利工程招标投标领中标者。招标是最富有竞争性的采购方式。招标采购域法律法规不断完善，市场主体和专业队伍健康发能给招标者带来最佳的经济利益。所以它从200年展，招标代理机构、有形市场、监理单位、咨询公司等前诞生起，就具有强大的生命力。在世界市场经济体得到了大力发展，有效促进了水利建设市场的规范制的国家和世界银行、亚洲开发银行、欧盟等国际组运作。专业管理人才队伍不断壮大，各部门、各地区织的采购中。招标采购已成为一项事业。不断发展和建立了多专业、多层次的评标专家库，信用体

4、系建设完善，现在已经形成一套较成熟的可供借鉴的管理逐步推进，招标投标活动节约投资、保障质量的效果制度。日益显现。随着我国改革开放的不断深入，招标投标制度2目前招标投标活动中存在的主要问题也逐步完善。1980年10月17日，国务院在《关于开随着招标投标活动的开展，一些问题逐渐暴露。展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出，为比如领导干部插手干预招标投标、围标串标、评标不了改革现行经济管理体制。进一步开展社会主义竞公、中标后层层转包及违法分包等违规现象层出不争。“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，穷。自2009年下半年起，党中央决定用2年左右的可以试行招标投标的办法”。1981年。吉

5、林省吉林市时间．集中开展工程建设领域突出问题专项治理工和深圳特区率先试行工程招标投标。并取得了良好作，招标投标领域是重点整治的领域之一。2009年效果。这个尝试在全国起到了示范作用，并揭开了我10月，水利部印发了《水利工程建设领域突出问题国招标投标的新篇章。此后，随着市场机制的不断完专项治理工作方案》，全面部署了水利建设领域专项善。我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电治理工作。通过近年来开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作发现，招标投标活动中仍然存在收稿日期：2012—03—16一些不容忽视的共性问题，影响了招标投标活动的作者简介：杨志刚(1979一)，男，工程师，主要从事水利

6、工程建设与管理工作。公平、公正，主要包括以下几方面：2012．No．4杨志刚，徐峰，赵亮亮：对规范水利工程建设项目招标投标活动的若干思考·23·2．1勘察、设计招标难随着招标投标的逐步发展，市场逐步完善，违规勘察、设计招标难的问题是目前水利行业存在行为隐蔽性也越来越强，类似于“不同投标人的投标的普遍现象，按照规定，勘察、设计单项合同估算价保证金从同一单位或个人账户转出”这样的低级错在50万元人民币以上的必须进行招标，但由于目前误越来越少，造成查找难、取证难、处罚难的局面。这水利工程设计市场化尚不成熟，工程勘察、设计相关就需要进一步完善监管手段。加大处罚力度，严禁违资料往往集中在1家设计单

7、位，无法形成有效竞争。规违法行为的屡次出现。海委曾于2003年在西河闸除险加固工程中试行设3现行招标投标法规体系计招标，但能够满足条件的投标人不足3家，无法形2012年2月1日，《中华人民共和国招标投标成有效竞争，最后采取了委托方式。法实施条例》正式颁布实施，与《中华人民共和国招勘察、设计招标难的原因还在于一些业主单位标投标法》互相配合、补充完善，法律法规已基本健的招标意识淡薄，经常不履行报批手续擅自委托有全；国家发改委、水利部等部