集体土地所有权主体制度现实困境探析.pdf

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1、!法学研究899:(:)*;+*<,!"#$%&%'="'>;7?"><7@,A>7BC9:!"#$%&'(")(*#+,-./%-0,$1-23.").45"%"6-517!"#$%&'(")*+,-./01((一个法解释论的视角高飞!中南财经政法大学法学院"湖北武汉+,**-,#摘要!集体土地所有权是一种极其重要的财产权!但由于其主体的概念内涵不清"运行中的缺位和利益虚化!致使集体土地所有权制度在实践中未能发挥预期的功能#针对集体土地所有权主体制度的缺陷!应以民事主体的理念对其改进和建构!使其概念内涵明晰!并设计其获取土地所有权利益的法律方式!以引领集体土地所有权

2、主体制度走出现实困境$关键词!集体土地所有权%农民集体%主体缺位%利益虚化中图分类号!!"#$%文献标识码!!文章编号!"#$%&'(')"(**&#*$'())$'*$集体土地所有权历来都是一种极其重要的财照我国(宪法)的规定"集体土地所有权的主体是产权"我国宪法$法律等规范性文本对集体土地所&集体'%因为在法律制定时"其规范如果&直接引用有权制度非常重视%由于权利是人的权利"没有无宪法条文"而不对宪法条文做适当转化"其独立性.%/主体的权利"故我国法律对集体土地所有权主体进将难以实现'"因此"我国(民法通则)$(土地管理行了界定"即集体土地所有权的主体为农民集体"

3、法)和(物权法)等将(宪法)规范中作为集体土地所具体有乡镇农民集体$村农民集体和村民小组农民有权之主体的&集体'具体明确为&农民集体'%集体三种形式%但因相关规定只有寥寥数条"不仅集体土地所有权在性质上应是一种民事权利"内容粗疏$不成体系"而且还存在明显的缺陷"致使其主体&农民集体'自然属于民事主体的一种%近现集体土地所有权制度在实践中未能发挥预期的功代各国民法典规定的民事主体主要有自然人和法能%本文拟从法解释论的视角对我国集体土地所有人两种"但在我国"民事主体除自然人和法人外"其权主体制度进行反思"从而探寻该制度在当前面临他组织也可以具有民事主体资格%同时"因我国实

4、的困境"以便为其完善和发展作出铺垫%行社会主义公有制"且以国有经济即社会主义全民一$集体土地所有权主体的法律概念内涵模糊所有制经济作为国民经济的主导力量"反映在民法&准确性是立法语言的灵魂和生命"也是立法中即须由国家作为全民所有制财产的所有人行使政策和立法意志记载$表达和传递的第一要义%立所有权"所以"国家也能够成为一种特殊的民事主法政策记载得不准确"表达得不精确"必然会使传体%递的信息具有先天的缺陷%很明显"对于法律语言然而"(宪法)所确立的农地所有权主体**集来说"清楚$准确地传达立法意志"让人们非歧义性体**是一个宽泛且无精确内涵的概念"以古罗马地正确理解"这是

5、最基本的要求"一切有悖于明确简单商品经济为基础的法律制度中没有作为权利.)/表意的手段和方法都在摒除之列%'故法律关于集主体的&集体'概念%而且"在我国"因法律虚无主义体土地所有权之主体的界定也应当力求精确%而按观念和法律的政策化的影响"使人们在相当长的时收稿日期!!""#$"%$!%基金项目!教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目&"&'()"""&'作者简介!高飞&*#+!$'!男!湖北枝江人!中南财经政法大学法学院副教授!法学博士!主要从事民法学"农地法研究$))$!""#!#"!"#$%&%'#%$$%!&间内忽视了对立法技术的研究!建国后的一段时期但是!应当

6、正视的是!&权威和正确性之间的紧内!国家的立法功能相对萎缩!法律制作与政策文张在语言中具有些微不同的转向%在任命的专家和!"#件的制作雷同化"同时!作为农地所有权之主体的自称为专家的人看来.包括对词典的/权威性-援#集体$又是一系列政治运动的产物!其创制之初本用0大多数人使用特定语词.例如!/有希望的-0的来就没有遵循法律主体的制度逻辑!所以!#集体$方式是错误的1语词的意义依附是任意的2从长远不是一个严格的法律术语!从而根本无法按照民事看来!人们不能有意义地说每个人对一个词的意义!(#主体的制度结构对其进行理解%这种情形导致以的认识是错误的3在法律中有着相应的情境%

7、$对&集体$为基础而构造的作为民事权利的集体土地于&农民集体$这一法律概念来说也是如此%因此!所有权主体('(农民集体((难以在我国法律制考虑到长期以来&农民集体$作为一个法律术语已度中被准确定性%经被大众广为接受!各种规范性文本有关&农民集&农民集体$是何种性质的民事主体在民法学体$的表述也比比皆是!现今不可能仅仅通过揭示界素来存在不少争议!不过!其不属于自然人毫无其存在的缺陷而将其完全排除在我国法律制度的疑问!其不属于法人也是学界通说%故由此观之!概念领域之外%而可以预期的是!即使&农民集体$&农民集体$似乎属于具有民事主体资格的&其他组作为法律