经济发达地区小城镇群发展初探浙江省小城镇群规划示例.pdf

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1、龚松青等：经济发达地区小城镇群发展初探经济发达地区小城镇群发展初探——浙江省小城镇群规划示例龚松青厉华笑【摘要】区域化发展是当今世界城市化发展的重要特征，“城市群”、“城市连绵区”已成为全球经济发达地区的重要空间形态。进入快速城市化阶段后，中国的城市(镇)发展正在经历着重大的变革，尤其在沿海一些经济发达的小城镇密集地区，城镇的空间形态正在发生重组和优化。同时，城市规划和建设者对城市的关注也开始越过单个城市(镇)，将目光更多地投注于城市(镇)以外的区域环境。【关键词l经济发达地区；小城镇密集区；小城镇群规划1浙江省城镇空间分布和小城镇密集区1．1城镇空间分

2、布浙江省是我国人口和城镇密度最高的省份之一，2000年末人口密度422人／km2，城镇密度9．5个／1000km2。但在地域分布上受地形、经济发展水平和交通网络布局影响，呈现明显的不平衡状态。在杭嘉湖、甬绍和温黄、温瑞等沿海平原以及金衢盆地，城镇密度高达20个／1000km2以上，而内陆山区及沿海岛屿仅为2～6个／1000km2。1．2四大城镇空间类型与当前浙江省经济、社会发展的工业化阶段(中期阶段)和城市化阶段(快速发展阶段)相对应，城镇发展处于空间集聚时期。其空间变化特征表现为城镇作为区域经济增长点的数量与规模扩张。具体表现为：(1)时空距离相近的城

3、镇有可能形成以一点或多点为中心的城镇群的拓展；(2)依托区域经济主流向的交通走廊分布的城镇点或群形成区域城镇发展轴带；(3)具有多重交通网络和城镇相对密集的平原地区正逐步发展成城镇连绵区；(4)在城镇连绵区中具有省域中心功能和区际意义的中心城市与其发展十分密切的周边地区将形成大都市区；(5)在内陆山区和相对独立的海岛则仍有一定点状城镇分布。根据城镇空间分布及变化趋势，《浙江省城镇体系规划》将浙江省城镇空间类型界定为大都市区、城镇连绵区、城镇点轴发展区、城镇点状区等288四种。即全省形成杭州、宁波、温州三大都市区；杭州湾两岸“V”型和温台沿海“I”型两大城

4、镇连绵区；浙赣沿线和金温沿线“T”型城镇点轮发展区；浙西北山地、浙南山地、浙东丘陵和沿海岛屿四个城镇点状发展区的四种城镇空间类型。1．3小城镇群密集区在浙江省特殊的经济产业发展机制作用下，浙江省的城镇体系结构明显表现为以发展小城镇为主。在全省972个城市(镇)中，特大城市：大城市：中等城市：小城市：小城镇的数量之比为1：2：6：40：923，小城镇数量占全省城市(镇)总数的95％，其中人口在0．5万以下的小城镇占据半数以上。小城镇主要分布于大都市区以外的城镇连绵区、城镇点轴发展区④中。在浙江省的城镇连绵区和城镇点轴发展区，乡镇经济发达，小城镇星罗棋布，城

5、镇密度高达15～20个／1000km2以上，城镇之间平均距离不到lOkm。由于人口密集、经济发达、城镇密度高，且分布相对均匀，小城镇在空间上已形成连绵发展雏形。在县(市)域城镇体系规划引导下，该区域的小城镇群正在逐步形成和发展。2浙江省小城镇群现象及其成因分析2．1小城镇群现象总体上，浙江省的小城镇发展呈现多核分散而又密集分布的空间特征，即在经济发达地区，小城中国城市规划学会2001年年会论文集：住宅与社区规划镇密集分布，但又各自为政独立发展的状况。2．2成因分析2．2．1经济发展因素经济是城镇发展的原动力，经济发展的阶段、规模和质量决定了城镇的发展水平

6、和空间特征。改革开放以来，浙江省以乡镇工业为主体、个体私营经济为特色的工业化迅速发展，有力地推动了以小城镇为主体的农村地域城镇化进程。但由于长期的计划经济体制和切块财政体制，导致地域城镇之间组织松散，虽然各市县以较快速度推进了工业化进程，但产业“小而全”、“大而全”导致生产要素在狭小空间集聚，造成小城镇量多质低、产业同构现象严重、区域经济整体效益不高、以及区域性基础设施和城镇建设之间缺少统一规划与区域协调等问题。2．2．2乡土观念与政策因素长期的农耕生活使农村居民形成对土地较强的依赖性，但经济的窘迫迫使农民离开土地，寻求收益较高的非农就业机会。但农村地区

7、仍然是其最终消费地，购房置业是主要的消费途径。传统的“落叶归根”思想是大量小城镇在广大农村地区存在并继续发展的理由之一。同时乡镇企业的蓬勃发展在实现农民“离土不离乡”，控制农村剩余劳动力流向大中城市的同时，也造成了小城镇在沿海经济发达地区“遍地开花”的景象。2．2．3特殊的人文环境因素浙江省为全国陆域小省，且以丘陵山地为主，素有“七山二水一分田”之称。但人口密集，因而人地矛盾突出，人均耕地仅0．56亩，为全国人均水平的46．2％，且集中分布于沿海平原和河谷盆地。耕地的空间分布特征决定了人口在沿海平原和河谷盆地密集分布，为该区域的小城镇发展提供了可能。此外

8、，由于浙江省地处东南沿海，历来为我国的国防前哨、军事要地，改革开放以前很少有国有