促进节能服务产业发展的财税政策模式.pdf

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1、促进节能服务产业发展的财税政策模式周伏秋，许文，熊华文，田智宇[摘要]节能服务产业是以节能服务公司为代表的新兴服务业。分析了我国现有节能服务产业发展财税支持政策存在的问题与不足；并提出了一系列的财税政策建议。就促进节能服务产业发展而言，我国财税政策调整的基本目标和方向应是显著提高财税政策在推动节能服务产业发展中的重大作用，近期主要围绕支持实现“十一五”国家节能目标，尽快制定和完善能够显著推动节能服务产业发展的财税政策；中长期阶段围绕支持实施建设资源节约型社会这一国家战略，逐步形成健全的节能服务产业发展财税支持政策体系。[关键词]

2、合同能源管理节能服务公司政府采购担保租赁一、前言节能服务产业是以节能服务公司（即合同能源管理控制专业化节能服务公司，英文名称为EnergyManagementCompany,简称EMCO）为代表的新兴服务业，其发展壮大离不开财税政策的重大支持。本文扼要分析了现有节能服务产业发展财税支持政策存在的问题与不足；从支持实现国家“十一五”节能目标的现实需要以及建设资源节约型社会的长远战略需要出发，借鉴国外相关财税政策经验，提出了促进我国节能服务产业发展的财税政策模式，以及一系列相对较具有可操作性的财税政策建议。二、我国节能服务产业现状与

3、发展前景节能服务产业属于国家鼓励发展的科技服务业，是现代服务业的重要组成部分。节能服务公司是按合同能源管理机制提供商业化节能服务的企业实体。合同能源管理机制是在国外市场经济国家中发展起来的一种市场节能新机制，节能服务公司与愿进行节能改造的用户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利。其实质是一种以削减的能源费用来支付节能项目全成本的节能投资方式，从节能投资中所获得的节能收益用于支付实施节能项目的成本。这一节能投

4、资方式允许能源用户使用未来的节能收益为用能设备升级，并降低当前的能源成本。上世纪90年代后期，我国政府与世界银行、全球环境基金(GEF)共同发起了节能国际合作项目——世界银行/GEF中国节能促进项目。该项目的主要目标是在我国引进、示范和推广合同能源管理机制，支持组建各种类型的节能服务公司，促进节能服务产业发展。项目初期支持在山东、辽宁、北京成立了3个示范性的节能服务公司，通过它们以节能项目示范的形式，在我国首次展示利用合同能源管理机制来克服节能的市场障碍。上述3个示范性的节能服务公司自成立以来，按合同能源管理机制成功开展了节能项

5、目的实际运作。它们的业务实践表明：合同能源管理机制是基本适应我国国情的，按该机制运营的节能服务公司是可以赢利和有发展前途的。3个示范节能服务公司的运作在国内产生了积极和广泛的影响。2000年以来，国内不少机构陆续尝试按合同能源管理机制开展节能服务业务，节能服务公司队伍不断发展。目前我国节能服务产业已初具规模，到2008年底，全国有各类节能服务公司300多家，其在节能项目上的年投1资总规模达上百亿元，从业人员在65000人左右。本世纪前20年我国将处于加速工业化和城镇化、全面建设小康社会的关键发展阶段。为了实现全面协调、可持续的科

6、学发展，缓解资源约束矛盾，根本出路在于调整经济结构，转变增长方式，降低工业化和城镇化进程中的资源消耗，走出一条以节约为本的新型工业化道路。“节约资源”已被确立为我国的基本国策；党中央将“建设节约型社会”列为我国的一项长期战略任务。建设节约型社会的重点，首在节能。国家“十一五”规划纲要中，明确提出了2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的约束性节能指标。随着社会主义市场经济体制的初步建立和政府职能的转变，政府节能管理模式也在逐步调整，其趋势是试图将市场机制与政府的宏观调控有机结合，合理采用市场机制来促进节能，提高政府

7、节能管理工作效率，同时有效减少政府节能管理的成本。合同能源管理机制已经被证明是一种比较符合我国国情的、与社会主义市场经济相容的节能新机制，受到了政府有关部门的关注和重视，如何引导、规范、促进节能服务行业快速健康发展已被列入政府节能工作的优先议事日程。在上述经济社会发展背景下，大力发展节能服务产业，已成为我国推进节能的现实和长远需要，同时也预示着我国节能服务产业具有良好的发展前景。三、我国节能服务产业发展财税支持政策存在的问题与不足尽管我国节能服务产业已经进入了快速成长期，但该产业还相对弱小，产业规模、发展水平与节能服务产业发达的

8、国家相比还有较大差距，难以满足我国“十一五”推进节能的现实和迫切需要，也难以满足“十一五”之后我国长期推进节能、有效支持和促进经济社会可持续发展的高要求。目前我国节能服务产业的发展还面临诸多问题和困难，其中节能服务产业发展财税支持政策薄弱问题较为突出。节能服务公