财税政策如何有效促进节能减排.pdf

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1、研究探讨研究探讨刘群（天津市财政科研所，天津300040）摘要：介绍财税政策在支持节能减排发展方面存在的主要问题，讲述调整和完善促进节能减排的财税政策思路。关键词：财税政策；节能减排；资源财税政策如何有效促进节能减排国家近年出台了若干有关促进节能减排工作的政策法规，不断加大对节能减排的支持力度。推进节能减排需要运用各种政策手段，其中包含财税政策。一、财税政策在支持节能减排发展方面存在的问题（一）财税政策手段单一，激励性优惠政策较少约资源都未能列入国家财政支出政策的重点，没有引我国以往在制定财税政策时以鼓励为主，通过减起足够的重视，环境与资源保护的专门财政资金渠道免鼓励发展，

2、通过征收限制消费。而在限制低能效类窄，财政预算拨款有困难。资源与环境预算所占财政产品和产业发展方面则基本处于空白，政策手段单一，支出预算总额的比重很低，目前我国用于环境投资的未能利用政策的组合效果支持节能减排产业发展。公共资金仅占GDP的1.2%，其中还包括企业、民间和在财政支出方面，除了预算内的财政资金直接支其他投资，实际财政投资所占比重不到1%。以节能投持节能减排发展项目研发和技改外，缺少其他手段。入为例，在我国现行的预算支出结构中，只有环保支在税收优惠政策方面，基本上只是采用税收减免出科目，没有节能支出科目，也没有建立独立的节能这个单一措施，而国际上通用的投资抵免、再

3、投资退发展专项资金，对节能的投入只是临时性的，缺乏长税、延期纳税等其他财税政策手段没有采用。期和经常性的支出预算。（二）对发展节能减排产业的财政投入严重不足（三）促进发展节能减排的相关税制设计存在缺陷对发展节能减排产业的财政投入，不应仅仅表现1.资源税调节功能未能充分发挥为以往政府习惯的财政出资建设几个示范项目以及完现行资源税对节能减排的生产调节作用还很不够。成若干技改，或者对某些项目进行某种税收优惠。截一是资源税的征收范围过窄，税目仅限于矿产品和盐，至目前，国家还没有建立独立的节能减排发展专项资属于矿产资源占用税的性质，而对大部分非矿藏品都金，相关节能减排产业的投入分散在

4、企业技改资金和不征税，如对水资源等都没有列入，客观上刺激了对高新技术发展创新项目资金中，使政府在节能减排方非税资源的掠夺性开采；二是资源税税负偏低，限制面的投入处于不够稳定的状态。而且，政府的直接投了对资源应有的保护作用；三是计税依据不合理，现入只局限于研发和生产（技改）领域，在节能减排产品行资源税以销售数量或自用数量为课税依据，使企业销售、使用、服务、回收及信息传播等方面几乎是空白。对可开采但无法销售或自用的资源不须支付任何税收从财政的角度来说，大力发展节能减排，实现经济社代价，由此导致了对资源的过度开采和积压浪费。JIENENGYUHUANBAO会可持续发展，能促进财政

5、收入的稳定增长，减少相2.生产型增值税抑制了节能减排的发展应的环保开支，二者是相互促进的关系。财政资金投由于节能减排大多是以高科技或资本密集型设备向节能减排发展的数额很少，长期以来，保护环境、节投入为主要特征，生产型增值税下设备进项税额不得2008.No.3·月刊13研究探讨研究探讨抵扣而计入成本，这是当前发展循环经济，促进节能于节能减排发展的配套公共设施建设，如大型水利工减排较为突出的制度性障碍。为了鼓励资源综合利用程、城市地下管道铺设、绿色园林城市建设、公路修建和废旧物资的循环利用，当前我国对部分资源综合利等。由于以上公共设施建设的承建企业经济负担较重，用产品实行了免征

6、增值税的规定，取得了较好的效果，所以政府通过投资性的支出，既可为企业创造公平的但是其实施范围和享受优惠政策的产品种类仅仅涵盖竞争环境，同时也能够调动企业建设节能减排的积极了节能减排产业链的很小一部分，还有许多循环产业性。另外，设立中央对地方的发展节能减排专项基金，链上的产品没有被纳入优惠的范畴。提供优惠贷款。我国节能减排产业是一全新的挑战性3.消费税设计滞后于节能减排发展需要产业，该产业需要的投资大，建设周期相时较长。因此现行消费税虽然在2006年4月进行了较大范围的国家应设立专项基金，对节能减排产业提供优惠贷款，调整，对部分污染产品、高能耗消费品及不可再生或以促使这一产业

7、的快速健康发展。替代的资源性消费品进行了征收，但其主要政策目标（二）借鉴国外经验，制定财政补贴措施是控制和调控奢侈消费行为，强调的是增加财政收入目前，许多发达国家在发展循环经济，促进节能的职能，对发展节能减排的作用明显不够。例如，对资减排过程中，通过财政补贴对相关企业予以支持。美源消耗量大的消费品和消费行为，如煤炭、电池、一次国国家环保局从1978年开始对设置资源回收系统的企性塑料包装物及会对臭氧层造成破坏的氟利昂产品尚业提供财政补贴，根据不同的情况，补贴量为10%～未纳入征税范畴。现行消费税中对含铅汽油的消费也9