电子政务在我国的发展与制度建设.pdf

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1、!""!年第#期总第$"$期电子政务在我国的发展与制度建设国务院发展研究中心课题组$内容提要：针对国内外关于电子政务的多种说法，本文认为电子政府与传统政府之间有明显的区别，随着传统政府向电子政府的转变，一个复杂的电子政务系统将逐步形成。从服务对象来看，电子政务主要包括三个方面：政府间的电子政务’(!()；政府对企业的电子政务’(!*)；政府对公民的电子政务’(!+)。通过对我国电子政务现状的分析，本文指出了近期内应该采取的措施。关键词：电子政务系统制度管理中图分类号：,文献标识码：-文章编号：$""#%#&./’!""!)%"#%""&!

2、%"0一、认识电子政务关于电子政务，国内外存在着多种多样的说法，如电子政府、数字政府、网络政府、政府信息化等。这些提法都只是从某个角度说明了电子政务的概念与特征。严格来说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。这个定义包含三个方面的内容：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有

3、关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，电子政府与传统政府之间有着显著的区别（见表$）。随着传统政府向电子政府的转变，一个复杂的电子政务系统将逐步形成（见图$）。从图$可以看出，电子政务的内容非常广泛。从服务对象来看，电子政务主要包括这样几个方面：政府间的电子政务’(123456357%(1234563578(!()；政府对企业的电子政务’(123456357%*9:

4、;53::，(!*)；政府对公民的电子政务’(123456357%+;7;<35，(!+)。$、(!((!(是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。(!(主要包括以下内容：（$）电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法$本文为国务院发展研究中心《杭州天堂硅谷制度建设研究》的专题成果，课题组顾问：吴敬琏；组长：鲁志强；本报告执笔：李广乾。%&!%经济社会体制比较（双月刊）表$：传统政府与电子政府的比较传统政府电子政府实体性虚拟性地域性超地域性集中管理分权管理政府实体性管理系统程序式管理垂直化分层结构扁平

5、化辐射结构在传统经济中运行适应新经济发展资料来源：沈懿，李瑶，“电子政务，我们的地方政府准备好了吗？”，%&地址：’(()*++,,,-.’/0123(4-.56+.57860+.578609)1:4-;’(6<.57=8609(3)4>.56)9;41?.’@.578/A>BBCD规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。（B）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。（#）电子司法档案系统。在政府

6、司法机关之间共享司法信息，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。（V）电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。（W）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。（D）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，加强对员工的专业培训，员

7、工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。图$：电子政务系统的结构接受方居民、企业、公职人员、非政府机构等中介机构移动电话、数字电视、计算机、呼叫中心、远程会议技术等数据通信设施传送渠道G42E!61/7数据通信的应用%0(?104(EF(?104(政务管理支持系统办公自动化网络化数据处理的应用处理政府数据资料来源：H44I;JK-L-JL8/7A/0:4!M5N4?010.4O5?P4N475)640(*QR?164,5?IO5?S1(/501710AP505?Q.=(/50J/!M5N4?0640()1)4?05-

8、$BJ%P&TJU0/N4?;/(35OT10.’4;(4?-’(()*++,,,-610-1.-8I+/A)6+/A)69A)-’(6!"#!!""!年第#期总第$"$期（(）业绩评价系统。