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1、国际贸易美国贸易调整援助制度:演变、实施与绩效张斌吉婕内容提要贸易调整援助是美国贸易法授予行政当局的六项贸易救济措施之一,其目的旨在为促进进口竞争产业生产要素的有效流动、合理配置和充分就业提供支持,以缓和此类要素的贸易保护主义压力。因此,这是一项立足国内自身调整而非对进口产品实施限制的亲贸易政策。该制度自1960年代正式建立至今,尽管存在争议,但整体呈不断完善和扩张态势,美国官方和学界对之始终予以高度关注。本文认为,尽管该制度是发达国家应对进口冲击的国内调整措施,但其实践与经验对作为出
2、口大国的中国在外部需求波动敏感产业的调整中同样值得借鉴。关键词贸易调整援助失业补助作者单位东华大学旭日工商管理学院中图分类号:F741.2文献标识码:A文章编号:10076964[2010]010907130522贸易调整援助(tradeadjustmentassistan,tTAA)是美调整援助制度的1962年贸易拓展法中,该制度是免国贸易法授予行政当局的六项贸易救济措施之一。该责条款的补充或替代措施,因而两者具有相同的救济条措施作为免责条款(escapeclause
3、)的补充乃至替代,其件:(1)与国内产业相似或竞争产品的进口数量增长;目的旨在为促进进口竞争部门生产要素的有效流动、合(2)该产品进口增长的主要原因(inmajorpart)是贸易理配置和充分就业提供支持,以缓和此类要素的贸易保谈判减让;(3)该产品进口增长是生产相似或竞争产品护主义压力。因此,这是一项立足国内自身调整而非对的国内产业或企业遭受严重损害(seriousinjury)或损害进口产品实施限制的亲贸易政策。自1962年贸易拓威胁、其工人遭受失业、非充分就业或此类威胁的主要原因(majo
4、rfactor)。展法正式建立至今,尽管存在争议,但整体呈不断完善和扩张态势,并已演变为一项援助行业覆盖农业、工根据1962年贸易拓展法,任何企业、联盟、行业业和服务业;援助对象针对劳动力、企业和社区;援助手协会或其他产业代表均可向六人关税委员会(Tariff段包括收入补偿、就业培训、技术援助和社区规划;管理Commission)提出免责条款救济申请,该委员会须在6部门涉及商务、劳工和农业三大政府部门的完善制度体个月内按上述条件完成产业损害调查,一旦作出肯定裁系。美国政府、产业和学界对之的
5、关注不亚于反倾销、定,或六名委员正反票数均等,总统即可采取下列救济反补贴和保障措施(即免责条款)。措施:对相关产品实施进口限制、批准该产业企业和工人分别向商务部和劳工部申请贸易调整援助。一旦收一、产生与演进到申请,商务部和劳工部基于上述条件(尤其是条件三)和工人援助资格要求,在60天内作出资格认定。另一方面,企业和工人团体(至少三人)也可直接或在关早在GATT多边贸易谈判初期,美国就已开始酝酿税委员会免责条款救济调查期间申请贸易调整援助,在建立贸易调整援助制度。20世纪60年代初,肯尼迪政此情况下
6、,关税委员会须在60天内作出损害认定,一旦府试图推动多边贸易谈判模式由产品对产品向全面损害成立,企业和工人即可分别向商务部和劳工部申请关税减让转变,以扩大对正在崛起的欧共体的市场准援助资格。入。为保证美国所作减让的持久性和可信性,同时为获企业在获得援助资格后两年内可向商务部申请调取国会对其谈判的授权,肯尼迪政府一方面建议国会修改贸易法,收紧免责条款的救济条件,另一方面建议增主要原因被解释为比所有其他原因的总和所产生的影响更补贸易调整援助条款,为因大规模关税减让而受损的国大(havea
7、greaterimpactthanallothercausescombined)。参见Frank内企业和工人提供补偿和援助。因此,在正式设立贸易(1977),第60页。38世界经济研究2010年第1期美国贸易调整援助制度:演变、实施与绩效整援助,援助包括技术援助和资金援助。前者主要帮助tantly)。上述条件同时适用对工人和对企业的援助。企业制定调整计划、支付市场调研、财务管理、研究开发而免责条款救济则要求进口增长是产业严重损害或损和雇员培训方案等咨询费用,调整计划的制定可在商务害威
8、胁的实质性原因(substantialcause)。部或其他政府机构指导下进行,也可聘用私人咨询机三是降低工人援助资格,提高工人补助金水平。援构。只有在计划得到商务部批准后,企业才可获得进一助资格仅要求受援工人在失业前52周有26周在受进步的资金援助。资金援助的主要手段有政府贷款担保、口损害的企业内就业,周补助金额度和上限则分别提高政府延期贷款、直接贷款和税收减免等。到制造业周平均工资的70%和100%。虽然援助期限对工人的援助主要包括基本的贸易再调整补助维持不变(即52周+26
