美国渔业公共信托理论评析_中国构建现代渔业管理制度的.pdf

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1、第21卷第8期太平洋学报Vol.21，No.82013年8月PACIFICJOURNALAugust2013美国渔业公共信托理论评析———中国构建现代渔业管理制度的借鉴1张艾妮(1．广东海洋大学，广东湛江524025)摘要:在美国法上，渔业资源被界定为具有特殊性质的物，不适合由私人所有或者在特定情况下即使由州和联邦政府授权私人享有使用权，其权利人也不得排除公众对渔业资源享有天然的利益。“公产”与“私产”之争、公共渔业权与个人排他性捕捞权之争催生了英美法上特有的利益平衡机制———“有限介入权制度”:将渔业资源归入公共信托资源，以此破解哈丁所关切的“公地悲剧”。我国《渔业法

2、》虽经两次修订，但仍然不足以调整日益繁复的渔业法律关系。借鉴公共信托原则作为现代渔业管理创新机制的理论基础，并使之转化为我国渔业法条款，可望构建起有中国特色的现代渔业管理制度体系。关键词:渔业资源;公共信托理论;有限介入权;渔业管理中图分类号:D996.6文献标识码:A文章编号:1004－8049(2013)08－0063－11探索，努力寻找更有效的手段来管理捕捞者的③一、渔业资源公产与私产之争“捕捞努力量”，防范过度捕捞。与此同时，世引发的思考界其他国家也面临着渔业资源日益衰退的困扰，这在海洋渔业资源方面表现得特别突出。渔业资源属于可再生资源但并非不可枯美国学者梅耶斯

3、(Myers)和沃姆(Worm)2003年竭。“加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理在《自然》上撰文“掠食性鱼类物种在世界范围①利用”是我国《渔业法》的立法宗旨，而“捕捞内的迅速消亡”，指出，掠食性鱼类物种，如金枪④限额制度”是贯彻渔业法确立的渔业资源保护鱼、马林鱼和旗鱼减少了近90%。2006年沃姆②原则的重要举措。最近三十年我国渔业资源的课题组再次撰文“生态损失对海洋生态系统动总量急剧下降，因此，渔业管理部门一直在不断力的冲击”，警告说，如果现行的捕捞趋势持续收稿日期:2013-01-24;修订日期:2013-04-20。基金项目:本文系教育部人文社会科学青年项目“

4、海洋渔业资源养护与管理的法律问题研究”(09YJC820018)的成果之一。作者简介:张艾妮(1979—)，女，湖北武汉人，广东海洋大学讲师，国际法学硕士，主要研究方向:国际经济法。①早在20世纪80年代中期我国就制定了《渔业法》。随着我国渔业资源面临滥捕酷渔的困境，我国先后在2000年、2004年两次修正《渔业法》，加强了渔业资源保护的理念。②我国《渔业法》第二十二条:国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。③所谓“捕捞努力量”(FishingEfforts)，属于渔业资源学上的术语，又称“捕捞作业量”，是指在特定时间内投入

5、捕捞生产的作业单位数量。④RansomA．Myers＆BorisWorm，RapidWorldwideDepletionofPredatoryFishCommunities，Nature，2003(428)，pp．280，282．64太平洋学报第21卷下去，全球性鱼类资源将走向枯竭。①沃姆教授业管理创新机制的研究突破了传统观念，确实的警示经世界主流媒体《纽约时报》报道之后，催生了大量的管理手段，尤其促进了法律界对渔业资源养护与管理的法治保障机制的研究。瑏瑠激起了渔业界的重视，纷纷思考应对之策。西方有学者认为在渔业领域引入“渔业财产权”概学者们开始抨击过时的“可获得的最

6、佳技术方念，将有助于破解渔业资源可能衰竭的困局。②法”，鼓吹“市场方法”。虽然西方学者的研究成2012年索利曼(Soliman)以财产权概念为基础，果早在20世纪80年代就极大地推动了其本国探讨“个人可转让渔业配额”对于扭转渔业资源的渔业立法，但是它们几乎没有影响我国1986衰退的意义。③近年我国也有学者研究指出，年《渔业法》的制定。如果说当时我国对西方经“渔业财产权概念”作为对我国海洋渔业资源验仍然有较大的抵触和排斥，致使渔业法尚未“公地悲剧”④的一种积极回应，它可以从多个确立起完整的市场激励机制，情有可原。但是，方面弥补渔业行政管理的制度性缺陷。⑤传统随着中西方渔业

7、贸易和产业交流以及法律文化沟通的不断增多，我国在2004年第二次修正上，人们通常借助于哈丁(GarrettHardin)教授⑥《渔业法》的时候，仍然没有借鉴西方基于市场创造的“公地悲剧”概念来解释渔业资源何以的渔业管理方法，还是刻板地坚持行政处罚和遭遇衰竭的命运，而今，西方学者总结了渔业资源枯竭的另一个重要原因是“竞争性捕捞”。众①BorisWormetal．，“ImpactsofBiodiversityLossonOcean所周知，设立禁渔期和捕捞限额是各国惯常采EcosystemServices”，SCI，2006(314)，pp.7