中国渔业政策

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1、突发事件防范与应对主讲人：王立珏大连市海洋与渔业局关于中国渔业政策的回顾及思考报告人：王立珏二〇一二年六月提纲1综述我国渔业发展的政策回顾及分析32未来的展望3综述1（一）政策及特点国家（政府）政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行动准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。具有鲜明的阶级性。政策的基本特征由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行具有特定的价值取向，目标或目的明确，解决特定的社会问题以及调整相关利益关系

2、阶级性明显，只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志时效性较强，是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策1234实施阶段政策制定政策执行政策评估实施阶段政策终结政策监控（二）我国渔业基本情况空间资源生物资源发展现状海岸线1.8万公里，辖属海域面积300多万平方公里。有辽东湾、舟山等四大渔场；适宜海水养殖的滩涂及浅海面积1.86亿亩。内陆水域总面积2.93亿亩，可用于养殖的湖泊、池塘、水库9000多万亩。现有水生生物2万余种，仅海洋鱼类和淡水水生动物就有7000多种，是世

3、界水生生物资源最丰富的国家之一。目前，我国已人工开发养殖的水生动植物约200多种，实现规模化养殖的超过100种。2009年，我国完成水产品产量5100万吨，是1949年的98倍，占世界水产品总量37%。实现渔业总产值5100亿元，占大农业总产值由60年前的0.2%提升到10%，渔民人均纯收入8166元，是农民人均纯收入的1.7倍。水产品生产特性生长水域开发产品质量隐匿生产高危依赖野生资源12349我国渔业发展的政策回顾及分析（一）建国以来我国渔业经历的几个时期1、恢复和初步发展时期（1949—1957年）2、徘

4、徊时期（1958—1865年）3、文化大革命时期（1966—1976年）4、工作重点转变和发展时期（1977—1984年）5、快速发展时期（1985—2008年）渔业发展经历的几个时期（二）快速发展时期的渔业政策以养为主政策12水产品“双放开”政策1985年，经过近5年的恢复和探索，我国渔业已经具备快速发展的条件，中共中央、国务院发布了《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》，确定了“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并重，因地制宜，各有侧重”的产业方针政策。1978年以前，我国采用的是指令性计划调拨代替商品流通。19

5、83年，国家在国内商品流通领域内，率先放开水产品市场和价格，充分发挥市场配置资源的主导作用，引导生产要素的合理流动，调动各方面积极性，促进了渔业大发展。外向牵动政策34资源养护政策水产品的特性之一是生长水域的开放性，产品消费的国际性。1985年3月10日，我国第一支由12艘生产渔轮和1艘冷藏运输船组成的远洋捕捞船队，赴西非海域开展合作捕鱼，拉开了中国远洋渔业生产序幕。渔业产业是以天然水生生物资源为依托的资源依赖性产业，维护生物资源，是这一产业的立业之本。产业快速发展过程，也是对资源快速开发过程，当开发能力大于资

6、源承受能力时，产业的可持续发展必然受到影响。国家确定了资源养护政策，引导和规范生产与资源养护同步发展。渔业安全政策5加强渔港等基础设施建设，提高渔业生产安全保障能力，到2008年，全国共建渔港1177个，形成了一个功能齐全、配套完善的渔业生产安全体系；水产品质量备受社会关注，也是保障产业健康发展的基础，进入21实际，国家把水产品质量安全生产纳入重要政策支持范围，开发了健康生产模式，构建了监管体系，到2008年，全国健康养殖示范场达1500余家，无公害水产品产地面积3000多万亩。国家、部省级水产品质检中心34个

7、，年抽检水产品样品超过1万个，检测数据超过5万个，确保了源头水产品的安全。几点思考■“以养为主”的方针政策，符合我国国情。■坚持市场导向，增强了渔业发展的活力。■依靠科技进步，支撑了渔业健康发展。■勇于创新，推进了产业可持续发展。15未来的展望一是坚持渔业发展总方针不动摇继续坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的渔业发展方针，主要体现在：引导和支持健康养殖模式是第一要务，重点抓好养殖空间拓展、标准化生产、疫病防控和质量安全生产及资源修复与养护，壮大远洋渔业，升级改造水产品加工流通业。二是开发渔业新兴产业重点支

8、持环境友好增值渔业，加快海洋牧场、增值放流等产业规模化；结合城镇化、新农村建设，坚持市场化发展和规范化管理相结合，开发丰富多彩的休闲观光渔业，健全休闲渔业技术服务体系，打造中国渔业第四产业。三是着力推进渔业安全保障体系建设提升渔船生产安全功能和装备水平，提高放灾减灾能力；建立水产品质量安全可追溯、产地准出、市场准入制度，构建水产品质量安全监测监管体系；强化休渔禁渔制度，建立资源环境保护