亳州市谯城区农村土地流转的现状及其对策

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1、2013年第22期电子产业经济亳州市谯城区农村土地流转的现状及其对策■于洪英本文以亳州市谯城区农村土地流转为例，简要分析了当前制约农村理、纠纷处理机构陷于瘫痪。土地流转的因素，并就如何提高土地流转率提出了几点不成熟的建议。3．加强谯城区农村土地流转的对策3．1积极探索多元化的土地流转方式。必须认真研究拓宽土地流转谯城区位于安徽省西北边陲，北依陇海铁路，三面与河南省接壤，模式，以市场为导向，以优化配置土地资源为目标，采取多种形式实现国土面积2226平方公里。下辖22个乡镇、273个村；全区总人口147农村土地使用权流转。要积极探索转包、租赁、股份合作、拍卖、互换万人，现有。全区有耕

2、地面积195万亩，人均耕地面积1．38亩。近年等多种流转方式，把土地流转集中到本地优势生产经营项目上来，形成来，谯城区围绕粮食、蔬菜、药材等4大主导产业，通过政策引导、产产业化经营，以提高土地流转的综合效益，从而合理配置土地资源，增业带动等措施，推动农村土地流转，促进了农民增收，农业产业得到了加土地使用的灵活性，发挥高效益，盘活土地资源。较快发展，农村土地流转工作取得了长足进展。截至2OlO年底，全区3．2建立健全农村土地流转服务体系和管理制度。为了有序推进农农村土地流转4．8万亩，占耕地面积的24％。村土地流转，要建立覆盖区、乡镇、行政村的三级土地流转管理服务体1谯城区农村土地

3、流转存在的主要问题系，成立区农村土地流转工作领导小组，设立专门的农村土地流转办公1．1规模化流转不容易，模式有待突破。股份合作一土地经营权的室，负责全区农村土地流转的总体协调、引进高新项目、培养大户、全股份化这一有效形式未及时进行引导和支持，始终在小范围进行；以企面监管、政策制定和业务指导；要逐步在乡镇设立农村土地流转办公室，业、业主为主体开展的规模化租赁受到经营权保护的制约，一旦个别农具体负责农村土地流转申请、审核报告等工作，同时开展土地流转调查户拒绝流转，就可能“流产”或受到影响；转包、转让、互换只是在个摸底登记。调解纠纷等服务工作；同时，要在村级建立土地流转服务站，别农户间

4、进行，难成规模化气候。主要是做好本村土地流转情况的摸底调查和有关政策的“上传下达”等1．2规范化操作不普遍，管理有待加强。普遍表现为流转合同不规工作。范，权利、义务不明确；规模化流转对农民的风险保护不够；农户之间3_3改善土地流转条件，促进土地规模流转。一是加强土地标准化的小规模流转一般只有口头约定。部份表现为基层干部干预、强迫承包整理。土地流转的前提必须是土地集中连片，因此，在土地流转的实际权人流转，不尊重农民的意愿，引发社会不稳定；承包权人脱离所在合操作过程中，针对少数农户的复杂心态，对部分暂不愿意放弃土地经营作经济组织监督，未按规定报批或备案；发生纠纷时没有权威机构调解、权

5、的农户，在充分尊重农民意愿的基础上，采取地块集中，不影响其它仲裁，流转双方相互扯皮。流转地块的经营，实现土地连片集中，为以后再流转奠定基础，加快土1_3社会化服务不到位，体系有待健全。流转平台未建立，土地流地流转速度。二是改善水利基础设施状况。把农田水利基础设施建设纳转信息不畅，出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土入现代农业发展的整体考虑，加强水利设施、电灌等基础设施建设，改地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，造成转入转出两头难。善农业生产条件，为土地流转提供良好的外部环境。三是统筹安排土地没有专业的经营权价值评估机构，农村土地承包经营权流转缺乏金融服开发整理

6、项目，实现土地的规模流转。要积极研究土地整理项目规模化务支持。经营问题，着力打造精品农业示范基地，建成“一村一品”探索土地流2．农村土地流转问题的原因分析转的新路子，着力为土地流转起到示范作用。2．1思想认识错位。各级政府和部门普遍把经营权流转当成流转主3．4保障农民利益，畅通土地流转渠道。一是要合理确定土地使用体的经济行为，没有认识到其在农业现代化进程中的重大意义，以致管权的价格，包括土地升值后的价格，低限是农民交出土地使用权后能维理决策层有利的模式不加以鼓励和推广，不利的模式不加以批判和限持基本生活；二是要解决土地流转后的风险问题。农业是受自然风险和制，采取放任自流的态度；以

7、致基层干部在实践中表现为重视引进企业、市场风险双重影响的弱势产业，要确保投资业主一旦失败，农民能收回业主而不重视培养农民的合作精神；以致一些干部群众在对待股份合作土地使用权或得到相应补偿。为解决农民的后顾之忧，可尝试采取向业态度上，把它等同于第一次合作化中的“吃大锅饭”，谈合色变。主收取土地风险保证金，在农民每年所得租金中提出一定比例的信用保’2．2政策法规错位。一是土地承包经营权流转受到限制。《物权法》证金(或者开设农业种植业保险)，防止流转双方单方毁约风险。三是土把土地承包经