从防抗莆田2011年09月01日特大暴雨谈防汛社会管理创新

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1、2013年第10期黑龙江水利科技NO．10．2013(第41卷)HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy(TotalNo．41)文章编号：1007—7596(2013)10—0179—04从防抗莆田2011年O9月O1日特大暴雨谈防汛社会管理创新林国富(莆田市水利局水利管理站，福建莆田351100)摘要：莆田2011年“9·1”特大暴雨，具有雨程超短、雨量超强、区域集中、要素集中、受灾严重的特点，在特大暴雨面前，市委给予以高度重视，指挥机制健全，科学决策，信息通畅，充分发挥现有工程作用，做到预警到乡、预案到村，责任到

2、人的防灾减灾机制，建立高效防汛指挥体系，提出统一运作、统一调度、统一转移、统一考核的管理创新的防汛抗灾模式。关键词：福建水利；防汛社会管理；防汛抗灾；预警中图分类号：F293．33；F562文献标识码：B大为5：O0—11：O0，6h平均降雨量305mm。其中最0前言大6h降雨量377mm、12h降雨量463mm、24h降雨防汛社会管理创新，就是进行防汛社会管理制-~490mm，均超过100a一遇。度的变革，解决影响群众生命安全社会稳定安定的1．3区域集中突出问题，提高防汛减灾社会管理科学化、规范化运特大暴雨集中在莆田市区，南北洋地区平均过作水平。本文拟从防抗莆田2011年“

3、9·1”特大暴程雨量214mm。东圳坝头、市政府等5个最大的降雨人手，探讨如何实现防汛减灾社会管理创新。雨站点，均在市区周边。城区周边3座小(1)型水库1莆田2011年“9·1’’特大暴雨特点分析全部溢洪。1．4要素集中受2011年第11号台风“南玛都”影响，8月29城区地面大部不透水，短历时特大暴雨导致径日起，莆田市持续出现强降雨，9月1日城区突降特流系数急剧加大，加上城区周边山洪短时间汇流，东大暴雨。“9·1”特大暴雨具有雨程超短、雨量超强、圳干渠以上发生超100a一遇山洪，洪峰流量区域集中、要素集中、灾情严重等5个特点，降雨超270m／s，木兰溪洪水超警戒1．64In，

4、洪峰流量100a一遇，灾难突如其来。1330m／s，城区涝水急剧壅高，来不及渲泄，是时恰1．1雨程超短逢天文大潮顶托，加重了城区内涝。9月1日2：O0—11：0O，莆田市中北部普降暴雨同时，受“南玛都”及热带低压环流影响，8月29到大暴雨，市区特大暴雨。特大暴雨出现时间在5～日8时__9月2日08时，全市过程雨量超过600、11时，仅6h。500、400mm的分别有1个、3个、5个站点，形成过程1．2雨量超强累积降雨，雨量迭加，导致土壤含水量大，地质灾害主城区24h平均降雨量393．5mm，降雨强度最等级高，引发山洪暴发和山体滑坡等次生灾害，加重[收稿日期]2013—04—0

5、7[作者简介]林国富(1979一)，男，福建莆田人，工程师，从事水利管理工作。2013年第10期黑龙江水利科技No．1O．2013(第41卷)HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy(TotalNo．41)了莆田受灾程度。在全省率先制定出台了防汛减灾宣传动员、领1．5受灾严重导挂点、全市协调、风雨兼防和堤坝巡查5种机制的特大暴雨导致我市洪涝并发，近半市区被淹，受基础上，全面推广“预警到乡、预案到村、责任到人”淹面积21．4km。其中，主城区镇海等5个街道办防灾抗灾新机制，修订完善防洪、防台风、抗旱、城区事处全部受淹，

6、最深达2．4in。房屋倒塌、电力中断、防御暴雨洪水和村级等5大预案，基本建立起由市交通受阻、基础设施破坏，群众财产受损，灾难夜间到村的层级清晰、职能部门责任明晰的防御体系；密来袭，突如其来，物资转移不及，致灾尤为严重。全切军地联系，加强协同作战，基本建立起军地良性互市7个县(区、管委会)全部受灾，受灾人口59．43万动的突击保障体系；紧盯海上避风、平原避涝、山区人，转移人员8．28万人，因灾死亡9人，直接经济损避洪和地质避险等风险环节和关键部位，充分发挥失11．20亿元。科技先导作用，利用水文、气象、洪水预警预报、视频2防抗“9·1"特大暴雨的经验做法监控等系统，全程跟踪风情

7、、雨情、水情、工情变化，平常时期点对面抽查督促防汛备汛，关键时刻点对面对突如其来的特大暴雨，严重的洪涝灾害，莆点会商指导抢险救灾，科学有效地适时组织群众安田党政领导现场指挥，驻莆官兵奋战一线，百万军民全转移和妥善安置工作，形成“横向到边，纵向到底”奋起抗灾，抗洪救灾组织有力，防汛指挥决策高效，的应急管理工作格局。例如，在防抗“9·1”特大暴防汛减灾取得巨大胜利，使灾害损失降到最低I1]。雨过程中，市防汛指挥中心首次利用市社会治安视回顾“9·1”特大暴雨防抗过程，主要的做法有频监控系统，有效扫除了城区监控