现代学校行政职能」学术研讨会手册暨论文集.pdf

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1、打造優質學校――學校行政人員的能力與特質湯志民國立政治大學敎育學系教授敎育行政與政策研究所教授兼政大附中校長學校行政應以服務為職志學校行政服務是一種專業學校行政服務是一種歷練學校行政重視效能與形象學校行政與學校共生共榮優質學校(qualityschool)係指一所學校的課程設計、教學方法、行政管理、資源統整、校園營造和學校文化等所建構的敎育環境，能符應或超越使用者的教育、生活和學習需求之謂(湯志民，2006)｡優質學校的推展，英美行之有年，如美國的磁性學校（magnetschool）、藍帶學校(blueribbonschool)和新美國高中(newAmericanhighscho

2、ol)英國燈塔學校(beaconschool)和專家學校(specialistschool)。Tapaninen(2005)指出一所優質學校會激勵學習和敎學，可提供成長和發展的情境，並創造社區的意識和增進情誼。2002年，敎育部開始辦理「標竿一百―九年一貫課程推手」活動，遴選出一百所推動九年一貫課程卓有績效之學校及教師團隊，所有獲獎團隊之教學資料均置於敎育部「教學創新―九年一貫課程網站」上，供各校參考，藉此帶動各校課程推動意願，發揮標竿作用(黃榮村，2003)。2003年，全國學校經營創新獎開始舉辦，｢InnoSchool2006全國學校經營創新獎｣，將學校經營創新的內容區分為行

3、政管理創新、課程與教學領導創新、學生多元展能創新、校園環境美化創新及社會與環境資源應用創新等(中華創意發展協會，2006)｡這些標竿一百和經營創新學校，直接間接的觸動臺灣優質學校的發展。臺北市政府教育局(2005a)彙編成｢精緻教育―臺北市優質學校經營手冊｣，分送各校參考執行，2005年6月頒發｢臺北市優質學校評選及獎勵要點｣(臺北市政府教育局，2005b)，2006年3月開始首次辦理優質學校評選活動；2006年5月，敎育部研擬｢優質高中輔助計畫｣，自95學年度，斥資5000萬元，補助11所國立高中，96、97、98學年度，將再分別投資3.8億、5.7億、15.1億，補助優質高中

4、增至201校，以全面提升高中敎育品質｡筆者有幸受邀參與敎育部和教育局的優質高中與優質學校評選，從中得到不少的實務經驗；加以籌辦7年，2005年正式招生的政大附中，頗獲各界肯定，也略有心得。基本上，打造優質學校是一段漫長又艱辛的過程，更需具有熟稔行政的經驗、創新經營的理念、變中平衡的思維、持續學習的態度、不卑不亢的精神等能力與特質的學校行政人員，以堅定的步伐，突破教育困境，塑造優質環境，以促進教育理想的實現。今應邀以「打造優質學校――學校行政人員的能力與特質」為題，擬不揣淺陋，發抒芻蕘之見。執筆匆促，疏漏在所難免，尚祈方家不吝賜教。一、熟稔行政的經驗「徒善不足以為政，徒法不能以自行

5、」《孟子離婁上》，為政在人，「其人存，則其政舉；其人亡，則其政息」《禮記‧中庸》。「工欲善其事，必先利其器」《論語·魏靈公》，打造優質學校，首先要有優質的行政人員和團隊，來支撐和執行學校的理想與願景。傅立圻(1999)即強調要提高學校教育的質素，除了優秀的前線工作教師及投入充足的資源外，更重要是擁有一群高效能的學校行政人員。優質的行政人員定有熟稔行政的經驗，方足以穩定校務開創新局，因此學校行政要順利推展，邁向顛峰，一定先要有熟稔行政經驗的人來擔綱，方能成大事、立大業。惟，令人憂心的是，優質行政人才難覓，主因在於學校行政越來越難為，願吃苦擔任行政工作的人急遽減少，行政人員經驗平均太

6、短。以臺北市為例，89-91學年度，公立高中主任平均任職1.7年，組長平均任職1.5年，主任組長總平均任職1.6年（鄭同僚，2006）；90～94學年度，臺北市公立高中職和國中主任平均年資1.77～2.03年組長平均年資1.71～2.11年，異動之主因為業務量太重占86%，其他依次為壓力太大及工作時間太長各佔75%、個人因素佔67%、未受對等尊重無成就感佔64%、激勵措施太少佔61%、有責無權佔58%（張勳誠，2006）。因行政難為，致許多學校徵選老師以當組長為要件，使得剛畢業到學校服務的老師馬上要擔任艱鉅的行政工作，很多校長戲稱這是「還不會拿槍，就得上戰場」，對校長而言學校行政

7、人員經驗不足，甚至毫無經驗，人事更迭快速，學校行政工作必然跛足，遑論創新校務，打造優質學校，無異緣木求魚。政大附中創校第一年想甄選有豐富經驗的優良老師兼行政，須有一套甄選策略，例如初試以資績表(學歷高、有經驗和優良表現的高中老師積分較高)與敎育專業科目筆試，來鼓勵學經歷豐富的優良教師報名；複試，分行政組和敎學組(可跨組)甄選，惟行政組優先錄取，因12科教師中，國英數除外，其他各科每科都僅錄取1名，致大多數人都會跨組報名，在78名參加複試之中，有58名跨組報名；行政組，以行政筆試(