个案分析-克里姆林宫的公民论坛

《个案分析-克里姆林宫的公民论坛》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第四章個案分析—克里姆林宮的公民論壇第一節舉辦公民論壇之動機與緣起第二節公民論壇之過程第三節普丁與公民論壇—合作還是收編？第四節公民論壇的意義與影響第五節小結119120第四章個案分析—克里姆林宮的公民論壇在二ＯＯ一年的十一月廿一至廿二日，由克里姆林宮作東舉辦的「公民論壇」，由普丁總統、內閣成員，以及許多政府高層官員，與大約五千個非政府組織和非商業組織代表所組成的空前的會議，這標示著一個對等的面對面的大會、一個圓桌論壇，以使之可以就俄羅斯公民社會的現況做討論及研討出解決俄羅斯社會問題的實用措施。不過，官方和非政府組織的參加者，以及政治觀察家都對這個會議持不同的解釋。許多非官

2、方的人權、環境組織和其他反對團體都對於參加這個會議持謹慎甚至反感的態度，他們普遍認為這個論壇是總統與政府部門企圖收編公民社會將其納入政府的組織結構，以支持普丁政府的政策及改革，而與普丁在「垂直政權」和「法律獨裁」的鞏固上一致。然而，官方對這個會議的解釋則是宣稱：要有一個有效與民主的國家，就需要一個強健、組織良好，以及獨立的社會，因此這次會議是政府開啟了一個與社會交流的新管道。儘管最後「公民論壇」並沒有在兩天的會議中作出任何永久性或約束性的決議，但這個論壇仍然代表了一個俄羅斯國家與公民社會關係發展的獨特時刻。因此，在本章中，我們將對在俄羅斯公民社會發展上深具象徵意義的「公民論

3、壇」作一完整的討論，從它的動機、起源，過程、各方不同的觀點、到此論壇所帶來的後果和意義，並就長期的公民社會和國家的關係做評估。121第一節舉辦公民論壇之動機與緣起對俄羅斯政治菁英而言，非政府組織就像是一個長期的潛在威脅來源，而它們之所以被政治菁英懷疑，是由於公民社會本來就是一個監督政治的機制，並且最重要的是，在俄國，許多非政府組織都接受外國的資助，所以在俄羅斯的政治菁英眼中，這些非政府組織勢必也是跟隨著外國資助者的步伐；因此這些政治菁英當然想去管控公民社會，並削弱其力量。但是，儘管如此，公民社會仍在困境中緩慢的發展，它們依然形成了一個在公民社會及政府間，雖然薄弱但卻似乎也具

4、有某些力量或意義的網絡，並因此改變了政府官員由本來為了順利改革而對社會刻意隔離、不予理會的態度，進而漸漸趨向於意欲和公民團體合作，並加以收編。舉辦公民論壇之動機原本在俄羅斯的公民組織就長期缺乏聯邦政府機關的支持，政府除了影響公民社會的活動外，還極力限制它們在決策上的影響力。然而，普丁在上任後不久則公開的承認俄羅斯公民社會的努力，並強調公民社會在俄羅斯民主化上的重要性；同時，他還推動由地方層次到聯邦層次的公民社會運動，以及希望建立一個公民社會組織與聯邦的決策中央之間的合作框架。他主動的表示他對於俄羅斯公民社會的態度將不同於葉爾欽時代：葉爾欽只是在迫切的經濟改革上企圖去獲得民眾

5、的支持，並不認為必須和獨122立團體交涉，並一同努力去解決在這些經濟及社會改革時所產生的社會問題。雖然葉爾欽政府在憲法及法律中確立了俄羅斯公民社會的制度基礎，像是九三年憲法中就有保障民眾結社自由及多黨制原則的條款，一九九五年通過「俄羅斯聯邦社會聯合組織法」，對民眾的結社權更具體的保障；另外還有也是一九九五年的「俄羅斯聯邦非商業組織法」，以及一九九七1年的「俄羅斯聯邦宗教信仰自由和宗教聯合組織法」等等；但他卻沒有去促進獨立團體的運動或去承認它們的對於國家的影響力。於是葉爾欽時期下的俄羅斯公民社會是沒有被獨立出來，沒有自治，沒有建立足以與政府合作提供服務的能力。然而，在二ＯＯ一

6、年，這樣的狀況開始改變了。由於之前的放任發展，公民社會慢慢的擴展了它們的成員數，也在國際非政府組織的支持下，逐漸加強對於處理社會問題的專業能力，再隨著俄羅斯的民主化進程，它們也慢慢累積遊說、倡議草案的經驗，因此，到了普丁時代的俄羅斯公民社會，已經有了可以與政府領導交涉與對話的信心。於是，普丁認為有必要和公民社會團體對話及交涉，不論是他意識到公民社會的力量，還是公民社會這塊潛在的威脅力量是他「管理式民主」還未收編的一部份，總之，總統提供了一個機會，召開一個全國性的論壇，以使好好的處理國家與公民社會的關係。對於普丁總統意欲推動召開全國性的「公民論壇」，其最迫切也最重要的問題就是

7、總統的動機；許多的時事評論家對於普丁這個提議都認為是普丁企圖去收編公民社會進入他的垂直政權體系中，將之置於普丁漸增威權的國家監視之下；許多觀察家相信，公民論壇這個靈感是普丁在向俄羅1劉向文，《俄國政府與政治》，台北：五南圖書，2002，頁458-459。123斯的人民與西方諸國家展示並證明俄羅斯是自由民主國家的一個虛幻的裝飾品，或更嚴格的來說，這是克里姆林宮企圖去動員，甚至是利用公民社會的力量以達成他們自己目標的手段。無疑地，在普丁總統上任來的十八個月中，他所展現出來的獨特路線，就是報償對他忠誠的人，打擊反對勢力，