农地流转进程中的农民权益保障研究——以库尔勒市5乡镇为例

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1、陈玉平，等：农地流转进程中的农民权益保障研究问题探讨农地流转进程中的农民权益保障研究以库尔勒市5乡镇为例陈玉平，蒲春玲，王志强(新疆农业大学经济与管理学院，新疆乌鲁木齐830052)[摘要]随着现代农业的发展和农业产业化经营的需要，农地流转已经成为农村普遍的现象，而且也在一定程度上推动了农村经济的发展。但由于我国农村集体土地产权的不完整性、部分基层政府集体的政府寻租行为以及农民法律意识、文化素质及信息资源的局限性，农户在农地流转过程中权益受到损害。农地流转进程中的农民权益保障问题逐渐引起社会的关注以库尔勒市为研究对象，详细研究农地流转过程中农民权益受损现象，分析受损的原因，给予对策，希望能够

2、为农地流转过程中保障农民权益提供帮助。[关键词]农地流转；农民权益保障；库尔勒1土地流转中农民权益的界定包权和土地股份合作社的股权．以取得长期的土地流转收益。除此方式之外，库尔勒市在农村土地流转中还有转包、转让、租土地流转中农民权益也就是指农民围绕土地经营所应享赁、反租、互换、代耕等其他多种方式．主要流转方式所占比例有的民主权利与物质利益的总称。一般来说农地流转巾涉及到见表2。农民的权益主要有法定的承包权、流转选择权、流转的收益权、表22009年库尔勒市农村农户农地流转主要方式及其所占比例知情参与权、救济权等。2典型区域土地流转及农民权益保障现状2-2-3土地流转农户主业及家庭收入情况。据调

3、查统计，样本2．1典型区域选择户2009年人均收入为6354．56元，户均家庭收入为24147．33本文选择土地流转率较高的新疆库尔勒市为典型调查区元。其中家庭农业收入f大农业)为12936．72元，占家庭总收入的域．对库尔勒市农户的土地承包经营权流转权益保障进行实证53．57％，农业收入仍然为农民收入的主要来源，样本户的家庭研究，着重分析影响农户土地承包经营权流转权益的主要因经营主业情况同样证实了这一点，以农业f大农业)为主业的家素。为了使样本具有代表性，选择了库尔勒市区位、社会经济条庭占总数的69．02％．以第二、j产业为主业的家庭仅占件不同的五个镇f街道)作为研究对象：哈拉玉宫乡、恰尔

4、巴格13．05％。乡、普惠乡、铁克其乡、惠乡，对各镇农_FLI进行随机调查，共回2-2．4土地流转收益情况。土地流转的收益情况决定着农民权收问卷150份，其中有效问卷138份，作为本文研究的样本。调益受损程度。土地承包经营权流转收益在一定程度上影响了农查El期一般截止到2009年10月。户土地流转后的生计状况。根据样本区域的土地承包经营权的2．2典型区域土地流转现状调查．农户土地经营权流转的收益情况差异很大，每667nf土地2-2．1典型调查区域土地流转面积。根据库尔勒市农村办公室承包经营权收益从100元到1000元不等．其中收益300元／667统计资料，2008年5镇共有农地1l240．2

5、5hm，其中参与流转以下占47．83％，300～500元／667占35．51％，收益800元／667(包括流入和流jIJ)的农地面积为l315．11hl(1)，占l1．7％，远低于Ⅱ}以上仅占1．45％。50％：且以恰尔巴格乡和铁克其乡为主，占库尔勒市土地总流转2．3流转前后农民生计变化情况量的56-46％。库尔勒市5乡镇土地流转面积详见表l。2．3．1土地流转并没有提高农民收入。凋研样区的农户土地流表1库尔勒市各乡镇土地流转面积统计表转之前的总收入要高于土地流转之后的总收入，特别是农业收单位：h入的区间段由几千元向零收入游移，而非农收入的增加幅度比较小。在土地流转之后，没有农业收入的农户达

6、到106户，占样本数量的76．68％，而非农收入中年收入5000元以上的只有少量的增加。2-2．2土地流转方式。经凋研发现，库尔勒市5乡镇的农地流23．2土地流转增加生产和生活成本。小农经济模式下，农户转方式以土地作价人股模式为主，即按照“f1愿组织，规模开的生产和生活成本都非常低。但土地流转之后，农户的“粮一油一发、集约经营，风险共担、利益共享”的原则，让群众保留土地承菜一猪(牛羊)”生产模式被打破，使养殖业农户的饲料粮大大减-9-问题探讨农村经济与科技2010年第21卷第04期(总第243期)少，只能依靠家庭种养业艰难维持。同时由于农户失去了赖以压低价格，扭曲农地使用权流转市场的价格，使

7、得农地使用权生活的土地，他们的口粮、食用油、肉食、蔬菜等均需购买，无形流转价格远低于其应有价格，市场没有起到“差别定价”作用。中增加了生活成本。如生活开支中的“菜”和“肉”两项增幅分别达到了79．83％和88．5％。4农地流转过程中农民权益保障对策2-3．3土地流转改变农户生活方式。农户生活方式的变化是由农民向居民转化的一个过程。土地流转之后，特别是土地全部4．1坚持农民自愿流转的原则流转出去的农户(包括被征