制度学习：拓展粤港合作的新思路

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1、政治制度学习■拓展粤港合作的新思路张紧跟(中山大学行政管理研究中心副教授，管理学博士)【摘要】粤港合作发展至今，粤港经济区发展已成为一个不可分割的经济生态带。但是，由于两地之间客观存在的制度落差，使得在经济发展水平落差缩小后的粤港合作面临严峻的挑战。因此，加速推进广东向香港的制度学习，应该成为拓展粤港合作的新思路。【关键词】粤港合作；制度落差；制度学习【中图分类号】D67【文献标识码】A【文章编号】1003—7462(2010)02～0020—05近年来，随着粤港之间经济发展落差的逐渐缩小，粤港合作遭遇越来越多的挑战。面对当前粤港合作中存在的问题，诸多研究者仍然局限于粤港经济合作来

2、讨论相关问题。如提出广东应加强粤港合作中创新和香港应加强粤港经济合作中的应变Ⅲ；加强粤港政府间的协商与沟通、加强粤港高新技术产业合作、拓宽双方合作领域[习；制定统一的产业发展规划，展开全方位的产业经济合作，营造适宜的制度环境以及促进粤港文化整合等是新时期促进粤港经济一体化协调发展的重要举措[3]等等。但是。粤港之间的制度落差，不仅使得合作中的交易成本居高不下，而且也限制了粤港合作向更高层次发展。本文认为拓展粤港合作必须加速推进广东向香港的制度学习，逐步缩小两地之间客观存在的制度落差。一粤港合作的发展及其面临的挑战、20世纪90年代以来．粤港合作悄然发生了变化，突出表现为珠三角经济对

3、香港的依赖性逐步降低。尤其是亚洲金融风暴之后，香港经济实力有所下降，经济辐射的能力也随之降低。而珠三角通过30余年的发展，积累了相应的资金、技术，培育起自己的贸易网络，已具备一定的经济实力。同时由于广东省土地、劳动力等要素价格的不断上涨，粤港间传统的前店后厂式合作模式正受到严峻挑战，珠三角内部在市场压力与政府强势主导下正在展开大规模的产业与劳动力的“双转移”。这表明，粤港经济合作中传统的比较优势正在丧失，竞争及冲突的因素正在显现。现阶段，虽然粤港经济合作的主要领域依然是传统制造业，但经济发展的客观要求，正迫使两地经济合作突破劳动密集型制造业的桎梏，向高新技术产业、服务业尤其是生产性

4、服务业等更广泛的层面发展。于是，粤港合作开始遭遇越来越严峻的挑战。2008年7月，广东省省情调查研究中心发布的关于“粤港经济合作面临的问题与对策”的调查报告指出：粤港合作在新形势下面临着新的挑战，“经济差距逐渐缩小，呈现合作与竞争共存发展的态势；粤港合作处于产业链低端，难以适应经济发展需要。”具体而言，主要体现在：(1)经济差距逐渐缩小，经济发展竞争加剧。随着广东多年来高速经济本研究获得中山大学211工程三期行政改革与政府治理研究项目和中国公共行政研究精品培育专项资金资助。·20·《跨南学》2010年第2期政治增长、国际化水平的提高，以及香港自亚洲金融危机以来经济增长速度的放缓，粤

5、港之间的经济差距正逐渐缩小，从而使粤港经济呈现出合作与竞争共存发展的态势。在经历了连续十几年10％以上的GDP增长之后，广东后续发展的资源制约和环境承载能力下降等问题开始凸显。在广东省“十一五”规划中已经明确提出经济转型目标，以逐步实现整体经济的进一步增长。另外，广东省近年来对各大港口的大力投资使得粤港之间的贸易与物流业务开始形成竞争，香港的中转地位开始受到挑战。从长远来看，随着粤港之间经济差距的不断缩小，双方的经济互补成分将会降低，传统的合作方式将被打破，粤港必将在越来越多的领域增加经济合作与竞争共存的发展格局。以重化工业为主导的广州、以高新技术和信息产业为主导的深圳都谋求扩大在

6、东南亚地区的影响力，提升城市竞争力，完善城市生产服务体系，这必然对香港在这一地区的核心地位形成一定程度的冲击和挑战。(2)合作处于产业链低端，难以适应经济发展需要。经过30多年的经济高速发展，广东借助传统的劳动密集型产业实现工业化之后。面临着向资金密集型、高新技术产业转型，“十一五”时期将力争改变原来高投人、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”增长方式，大力发展汽车、装备制造、钢铁这三大主导产业和电子信息、石化、家电这三大支柱产业，广东经济开始迈向重型化的产业发展。事实上，粤港经济合作，无论从“三来一补”、“前店后厂”，还是“厂店合一”，始终处于产业链低端，科技基础薄弱，发展后劲不

7、足。而近几年广东制造业的引资及合作对象已转向欧美和日本等工业发达国家。近几年来，广州市引进了汽车、石化、装备等产业，工业结构正朝重型化发展，这批新产业的资本构成主要来自欧美和日本大型企业，与香港资本基本上没有直接关系。这种局面使得粤港产业合作关系可能疏远，处于产业链低端的粤港合作受技术的制约已经难以适应经济发展的需要。(3)缺乏统一的产业规划，合作向心力不强。由于缺乏两地政府间共同推动的统一的产业发展规划，粤港两地的经济合作远没有进一步融合的迹象。并且由于缺乏有力的沟