制度学习拓展粤港合作的新思路

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1、制度学习：拓展粤港合作的新思路张紧跟（中山大学行政管理研究中心）[摘要]粤港合作发展至今，不仅推动了广东的经济成长与工业化，也使香港从劳动密集型制造业中心转变成为国际金融和商贸服务中心，使粤港经济区发展成为一个不可分割的“经济生态带”。但是，由于两地之间客观存在的制度落差，也使得在经济发展水平落差缩小后的粤港合作面临严峻的挑战。因此，加速推进广东向香港的制度学习，应该成为拓展粤港合作的新思路。[关键词]制度学习粤港合作改革30年来,以“前店后厂”分工合作模式为肇端的粤港合作，在拉动广东经济崛起与繁荣的同时，也促进了香港的经济转型和持续繁荣稳定。

2、但是，随着粤港之间经济发展落差的逐渐缩小，粤港合作遭遇越来越多的挑战。面对当前粤港合作中存在的问题，诸多研究者仍然局限于粤港经济合作来讨论相关问题，如①提出广东应加强粤港合作中创新和香港应加强粤港经济合作中的应变；加强粤②港政府间的协商与沟通、加强粤港高新技术产业合作、拓宽双方合作领域；制定统一的产业发展规划,展开全方位的产业经济合作,营造适宜的制度环境以及③促进粤港文化整合等是新时期促进粤港经济一体化协调发展的重要举措等等。但是，回顾粤港合作的发展历程，粤港之间的制度落差，不仅使得合作中的交易成本居高不下，而且也限制了粤港合作向更高层次发展。

3、尽管有研究者提出“在大珠三角区域合作中，相互的制度学习，进而走向制度的协调与融合，是缩小区④域制度落差和提升区域整体制度竞争力的重要途径”，但还缺乏系统的论证。本文认为粤港合作必须逐步缩小两地之间客观存在的制度落差，加速推进广东向香港的制度学习。一、粤港合作的发展及其存在的主要问题20世纪70年代末，受制于土地和劳动力等生产成本上升以及东南亚地区廉价制造品的竞争性压力，香港制造业开始寻求向外转移。也正是在这个时候，中国大陆开始了改革开放的历史进程，广东尤其是珠三角地区从过去的“国防前线”摇身一变为“改革开放的前沿阵地和试验场”。这样，香港寻求制

4、造业转移和广东寻求发展之间形成了历史性的契合。因为地缘、血缘和人缘的关系，香港的制造业“倾泻式”地迁移至珠三角地区，珠三角地区与香港的“前店后厂”的加工贸易模式开始形成。所谓“前店后厂”模式是指由香港方面负责承接订单，提供原材料、机器设备、产品设计，控制产品质量，同时负责销售及售后服务，扮演“店”的角色；而珠三角地区厂家只负责产品的加工制造及装配，扮演“厂”的角色。“前店后厂”加工模式一方面使香港制造业不仅继续利用其市场推广、资金管理和技术等方面优势，而且也利用了珠三角地区廉价的地租及劳动力优势；而广东则获得了经济发展所需的资金、技术及管理，同

5、时解决了大量剩余劳动力就业问题。借助于这种“前店后厂”式的经济合作，不仅推动了广东的经济增长①左连村、张小兰：《“十一五“期间粤港经济合作思考》，《国际经贸探索》2007年第4期。②周运源、李潇：《论新时期区域经济发展中的粤港经济合作问题》，《广东经济》2008年第7期、张晓群：《粤港经济合作中存在的问题与对策研究》，《经济与社会发展》2007年第6期。③夏丽丽、闫小培：《新时期粤港经济合作中的区域矛盾与整合》，《热带地理》2004年第4期。④杨爱平：《大珠三角区域的制度学习：动因、过程及前景》，《广东行政学院学报》2004年第2期。1和工业化

6、进程，也使香港从劳动密集型制造业中心转变成为国际金融和商贸服务⑤中心，使粤港经济区发展成为一个不可分割的“经济生态带”。20世纪90年代以来，粤港合作悄然发生了变化，突出表现为珠三角经济对香港的依赖性逐步降低,尤其是亚洲金融风暴之后，香港经济实力有所下降，经济辐射的能力也随之降低。而珠三角通过30余年的发展，积累了相应的资金、技术，培育起自己的贸易网络，已具备一定的经济实力。同时由于广东省土地、劳动力等要素价格的不断上涨，粤港间传统的“前店后厂”式合作模式正受到严峻挑战，珠三角内部在市场压力与政府强势主导下正在展开大规模的产业与劳动力的“双转移

7、”。这表明，粤港经济合作中传统的比较优势正在丧失，竞争及冲突的因素正在显现。现阶段，虽然粤港经济合作的主要领域依然是传统制造业，但经济发展的客观要求，正迫使两地经济合作突破劳动密集型制造业的桎梏，向高新技术产业、服务业尤其是生产性服务业等更广泛的层面发展。于是，我们注意到进入21世纪后，随着外部环境以及两地经济发展情势的不断发展演变，粤港合作也随之发生变化。具体而言，粤港合作的变化主要体现在三个方面：（1）合作方式的转变。随着CEPA的实施，粤港将在原有合作基础上进一步构建“港主服务、粤主制造”的新型战略分工关系，香港打造成国际性现代服务业基地

8、和国际金融中心之一，广东打造成世界性制造业基地之一。双方经济合作将突破以往以制造业为主的单一的合作方式，构建多元化经济水平分工型的互补合作方式，从直接