浅议框架招标模式应用中的几个问题.pdf

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1、浅议框架招标模式应用中的几个问题刘营律师招标投标法律服务网创办人作者：刘营北京盈科律师事务所合伙人律师北京市律师协会招投标专业委员会委员近年来，随着我国经济建设的快速发展，某些大型国有企业需要常年招标采购同类设备材料，由于其中一些设备材料需求量巨大，而且属于常规性产品，招标人每间隔一段时间就需要采购一批，如果采用单项招标模式，招标人必须通过多次招标才能够满足实际需要，“一单一评审、一单一合同”的现象将普遍发生，从而占用招标人的大量人力物力，增加招标人的采购成本。同时，因为该类设备材料一般属于法定必须招标的项目，如果招标人因为采用招标方式不能为其产生经

2、济效益而规避招标，则存在承担规避招标法律责任的风险，使招标人处于两难境地。为了解决上述问题，一些招标人根据实际需要，创造性的提出了一种新型的招标采购模式——框架招标。框架招标是指招标人将未来一段时间内需要多次招标的设备材料进行归类汇总，合并同类项，统一技术和商务条件后，重新划分标包，在每个标包中，通过一次招标确定一个供应商，并与其签订框架协议。在框架协议中，双方约定货物单价、质量要求、总的供货数量、价格有效期、技术条件、签订供货合同的有关条件等重要事项。框架协议生效后，招标人根据实际情况，每当需要该类货物时，直接向供应商发出需求通知书，告知其本次的供

3、货数量和具体的供货时间，并与供应商按照框架协议中约定的价格等重要事项签订供货合同，根据供货合同履行各自的权利义务。招标人与中标人签订供货合同的次数一般没有限制，但是，双方分批签订的供货合同中货物的总数量应当与框架协议中约定的采购数量保持一致。框架招标模式在我国电网工程建设项目货物采购中已被广泛使用，并取得了积极的效果。笔者结合实践中积累的工作经验，对框架招标模式应用中的几个问题进行的分析和研究。一一一、一、、、招标人与中标人分别签订框架协议和供货合同，，，是否违反招标投标法第，是否违反招标投标法第1四十六条的规定？？？我国招标投标法第四十六条规定：“

4、招标人和中标人应当自中标通知书发出招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，，，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。。。招标人和。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。有人认为，在框架招标模式下，招标人与中标人签订一份框架协议和多份供货合同，虽然框架协议是在中标通知书发出后三十日内签订的，但是供货合同大部分要在中标通知书发出三十日后签订，同时，供货合同是独立于框架协议之外的合同，其中的一些具体条款已经超出了框架协议的范围，有些招投标文件中也没有规定，招标人在框架协议之外还

5、要与中标人签订供货合同，属于背离合同实质性内容签订其他协议的行为，违反了招标投标法第四十六条的规定。笔者认为，认定框架招标模式是否违反招标投标法第四十六条的规定，关键是辩明框架协议与供货合同之间的关系。首先，从性质上分析，框架协议属于买卖合同，供货合同也属于买卖合同，两者的签约主体、标的物及货物单价等基本条件一致，框架协议约定的供货数量与系列供货合同中采购的货物总量相同，而且双方签订框架协议和供货合同的目的，都是为了买卖同一批合同货物，两者所设定的权利义务基本相同，供货合同对框架协议的补充和完善，实际上是一种履约行为，并没有改变双方之间的权利义务关系

6、。因此，两者性质上实为同一个合同关系。其次，从合同内容上判断，由于无法确定未来履约的一些细节性问题，合同双方在框架协议中约定包括货物单价、质量要求、总的供货数量、价格有效期、技术条件、签订供货合同的有关条件等实质性条款，这些条款比较概括和原则化，个别条款的深度还达不到具体操作的要求，为了进一步明确履约的细节性问题，框架协议生效后，双方需要根据实际情况签订供货合同，按照框架协议的事先约定，对框架协议的开口条款进行细化，补充一些诸如本批的采购数量、具体的交货时间和交货地点等具体的可操作的条款。由于受框架协议的约束，供货合同的内容不得违反框架协议。因此，从

7、内容上可以看出，供货合同在框架协议允许的范围内，对框架协议的部分条款进行了补充和完善，但并没有改变框架协议的实质性内容，框架协议与系列供货合同共同组成了约束双方的权利义务体系，构成了同一份合同。2最后，在合同形式方面，供货合同虽然与框架协议分开签订，两者貌似为两份合同，但是，供货合同是招标人与中标人在原有的合同关系下签订的对框架协议进一步确认的书面文件，中标人将按照该份书面文件进行实际的供货行为，这一点类似于分期交付合同中的供货通知单，只不过传统的供货通知单主要是告知卖方具体的交货数量、交货时间和地点等事项，内容比较简单，而供货合同中除约定上述事项外

8、，还对双方之间的权利义务进一步细化而已。但是，这一形式的变化并不能改变供货合同属于框架协议的组成部分的事实。