《经济研究》最新文章.pdf

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1、陈锡文等：深化经济体制改革推动市场配置资源作用能受到的冲击。农民住房财产权的抵押、担保和转让则更为复杂。一是农户宅基地是从集体组织无偿分配得来的使用权，而房屋抵押、转让的一般规则是房、地必须一体。二是农村宅基地只有本集体组织的成员才能申请。三是农村宅基地分配的原则是“一户一宅”。如放开这些限制，农村的住宅用地就管不住；而坚守这些规定则农民的住房就难以抵押、转让。但在现实中，真正有被购买或租赁需求的，通常只是“城中村”、城镇周边一定范围内的农民住房(不包括通过“增减挂钩”或“地票”等形式购买农村建设用地

2、指标的做法)，这在整个农房中的比例其实非常有限。因此，中共十八届三中全会《决定》明确提出，对此将慎重稳妥地选择若干试点进行。但即便如此，也需要认真研究如何才能避免非农民在农村购地购房行为的蔓延。随着城镇化推进和农村人口减少，必定有更多的农房将逐步空置，其中的大部分将随着村落的消失而自然复垦为耕地，这是城镇化进程的必然结果，也是扩大经营规模、发展现代农业的必要条件。而允许非农民到农村去拥有第二套及以上的住房，则至少不为我国现阶段的国情所允许，更不会是中共十八届三中全会《决定》推出此项改革的本意。农村土地

3、制度是农村集体经济组织制度、农业基本经营制度、农村村民自治制度的基础。农村土地制度改革牵一发而动全身，必须坚持按照“守住底线、试点先行”的原则，谋定而后动。《决定》提出了哪些需要认真研究的问题张卓元《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)有许多新观点、新论述、新举措，提出了一系列需要我们深入学习和认真研究的问题。下面，仅就经济领域列举一些我认为需要认真研究的重要问题。第一，市场起“决定性”作用下中央政府和地方政府职能转换问题。这次《决定》的一大亮点是用市场在资源配置中起决定性

4、作用代替沿用二十一年的基础性作用。我体会，作这种变更是为了进一步强调市场在资源配置中的作用，进一步从广度和深度上推进市场化改革，着力解决政府对资源的直接配置过多、对微观经济活动干预过多和审批过多；政府对市场监管不到位、影响公平竞争环境的形成和健全；政府公共服务和社会管理也不到位或缺位，远不能满足老百姓的需求；政府没有很好地依法打破各种形式的行政垄断甚至采取一些歧视性政策，妨碍非公有制经济的发展等等问题。这就要求政府转型，从越位领域退出，填补和做好原来缺位和不到位的工作，实现政府职能的转换。具体来说，正

5、如《决定》指出的，“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”可见，要落实市场在资源配置中起决定性作用，关键要推进政府改革，划清政府和市场的边界。政府要从多年来介入过深的经济活动中逐步退出，大幅度减少政府对资源的直接配置，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率。同时加强服务职能，即从无所不能型政府转变为有限政府、服务型政府、法治型政府。这会触及一些政府官员的利益，需要中

6、央强有力的推动才能迈步，同时也要不断研究和总结改革实践经验，寻找和推广好的做法和经验，以便更好发挥政府作用。张卓元，中国社会科学院经济研究所，邮政编码：100836。6乞垂蠢石象z04年第期第二，积极发展混合所有制经济的重要意义。《决定》提出，混合所有制经济“是基本经济制度的重要实现形式”，这是又一个亮点。中国经过35年的改革开放，伴随着经济的高速增长，国有资本、集体资本、非公有资本都呈现几十倍上百倍增长，居民储蓄存款也大量增加，到2013年8月，居民储蓄余额已达43万亿元，其中定期存款超过27万亿元

7、。在这种情况下，发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。混合所有制经济可以说是股份制经济的升级版。股份制经济不一定是混合所有制经济，如一些发达国家的股份公司一般是私人资本的集合而不是不同所有制资本的集合，但混合所有制经济肯定是股份制经济。发展混合所有制经济，为深化国有企业改革进一步指明了方向。有数据表明，混合所有制经济比国有经济资产营运效率高、创新能力强。混合所有制经济既可以国有资本控股，也可以非公有资本控股。可以想象，随着

8、经济发展和改革深化，产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制经济，将会有长足的发展，成为社会主义市场经济的主要微观主体。因此，今后需要加强对混合所有制经济的研究，包括如何完善法规、政策，健全治理结构，真正做到在一个经济单位内部各类资本能得到同等保护产权、同等使用生产要素、同等受益，从而促进混合所有制经济健康发展。第三，国有资产监管机构如何从管企业向主要管资本转变。《决定》提出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制