《重金属污染综合防治“十二五”规划》.pdf

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1、《重金属污染综合防治“十二五”规划》环保部网站没有公布《规划》全文。环保部一位官员对财新记者表示，《规划》全文目前是秘密的，不会向公众发布。而《湖北日报》报道称，《规划》列出了湖北等全国14个重金属污染综合防治重点省区和138个重点防治区域。未来5年，国家计划投入750亿元，开展重金属污染综合防治，重点防治区域将得到国家项目资金的重点支持。另据中央人民广播电台《中国之声》报道，《规划》涉及5大重点防控行业的砷、铅、汞、铬、镉等重金属污染。环保部部长周生贤还表示，从现在开始，要将4452家重点防控企业全部给死死盯住，实行多方面的有效监控。《中国环

2、境报》则援引周生贤的话说，重金属污染防治目标是到2015年建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，解决一批损害群众健康的突出问题；进一步优化重金属相关产业结构，基本遏制住突发性重金属污染事件高发态势；重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平，重金属污染得到有效控制。此外，周生贤强调，各省(区、市)政府要按照“一区一策”原则，编制各重点区域的重金属污染防治规划和年度实施方案，落实防治措施和资金；各地要把重金属污染防治成效纳入经济社会发展综合评价体系

3、，并作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容；要把重金属污染防治作为今年九部门环保专项行动的重点；对未进行环评和“三同时”验收的企业一律停产整改，对位于饮用水水源地的企业一律停产关闭，对污染治理设施不正常运行、长期超标排放的企业一律停产治理，对发现重大环境安全隐患的企业一律停产整改，对整改不到位的企业坚决予以关闭，对有环境劣迹的公司上市或再融资，两年内各级环保部门一律不得出具同意其通过上市核查的文件等。新华网报道称，2010年重金属污染事件仍保持高发态势，2010年相继发生了江苏大丰、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肃瓜州、湖北崇阳、安

4、徽怀宁等多起血铅事件。12011年2月19日，召开的“《重金属污染综合防治“十二五”规划》(以下简称《规划》）视频工作会议上获悉，《规划》已获国务院通过，成为我国第一个“十二五”国家规划。《规划》提出了“十二五”期间重金属污染防治的具体目标，到2015年，重点区域的重点重金属污染排放量比2007年减少15%，非重点区域的重点重金属污染排放量不超过2007年的水平，重金属污染得到有效控制。环保部部长周生贤强调指出，采矿、冶炼、铅蓄电池、皮革及其制品、化学原料及其制品五大行业成为重金属污染防治的重点行业，“未来5年，中央财政将以百亿元为单位增加对重

5、金属污染防治的投资”。由于重金属污染物第一次纳入总量控制目标，其治理耗资巨大，因此其监管和资金投入将成为前述总量控制目标实现的最大障碍。首提总量控制目标在防治思路上，《规划》首次提出重金属总量控制的目标。这意味着重金属污染防治将采取总量控制与浓度控制相结合的思路。记者获悉，此次国家总量控制的重金属主要有五种，即汞、铬、镉、铅和类金属砷。由于重金属污染排放的区域性非常明显，所以在总量控制指标上，区分为重点区域与非重点区域。根据《规划》，重点区域的重点金属污染物排放量比2007年减少15%，非重点区域的重点重金属污染排放量不超过2007年的水平。所

6、谓重点区域，主要是指内蒙古、江苏、浙江等14个重点防控省的138个重点防护区。“这是一个进步。只有采取总量控制的方式，才能真正改善环境质量。重金属污染物的特点之一是，不可降解，一旦排放，其污染具有长期性。”同济大学环境科技与工程学院环境管理研究所杨海真对记者分析，“所以在时机成熟的情况下，必须控制排放总量。”杨海真认为，总量控制的方式虽然有效，但其实际运行过称中会涉及到一系列的技术问题，比如总量的摸底、监测、分解和考核，这些问题都亟待进一步明确。2需要特别指出的是，采用总量控制的方式，并不意味着放弃过去的浓度控制的方式。尽管在此次会议上并没有提

7、出重金属浓度控制的新目标，但原有的重金属浓度目标依然有效。“重金属污染的另一个特点是对人的身体健康有直接的危害，必须控制好其浓度，否则在一个区域内可能会出现总量达标了，但浓度依然超标的现象。因此，浓度控制的目标和监管依然是难题。”一位资深环保政策专家对本报强调。明确地方政府是责任主体指标明确之后，考核办法也亟待出台。记者获悉，环保部将会同有关部门制定重金属污染防治的考核办法。根据周生贤透露，该办法将参照节能减排的考核办法，明确地方政府为责任主体，要求各地要把重金属污染防治成效纳入经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考核评价和企业负责

8、人业绩考核的重要内容。“由于重金属污染物指标不属于约束性指标，其控制的力度与二氧化硫和COD（化学需氧量）相比，会弱很多。”一位地方环保厅副总工程师对