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1、第4卷第2期河海大学学报(哲学社会科学版)2002年6月风险、保障和重建:一种移民安置模型MichaelM.Cernea(世界银行,6113RobinwoodRoadBethesda,MDU.S.A.)摘要:在论述社会公平与强制性移民可能造成贫困的基础上,提出了非自愿移民的风险与风险规避的IRR模型,分析了难民和移民的相似之处,综述了IRR模型的预测、诊断、解决问题与研究功能,剖析了移民主要贫困风险的八个方面:丧失土地、失业、失去房屋、边缘化、食物没有保障,发病率与死亡率的增加、丧失享有公共财产和服务的权
2、利、社会解体,讨论了风险强度差异、安置区居民风险;生活重建的基本过程。在讨论反风险:模型的自毁预测基础上,探讨恢复重建的途径与措施。最后,探讨了移民实践的进一步发展。关键词:IRR模型;非自愿移民;贫困风险;反贫困;预测;保障;移民安置中图分类号:D632.4文献标识码:A文章编号:1671O4970(2002)02O0001O15在20世纪的最后20年中,由发展项目导致的部分人的贫穷。在印度,研究人员发现,近40年来非自愿移民的数量每年大约有10000000左右,20大致有20000000人由于国家发展
3、计划所需而被强年中全球总共有大约200000000移民。由于大规模制移民,但其中75%的移民没有得到/妥善安置0,频繁移民引起不良后果,使得移民问题成为一个全他们的生活水平没有恢复到先前水平。实际上,在球性的问题。印度大多数移民已陷入贫困之中。但是这并不仅仅发生在印度。在许多发展中国一、社会公平和强制性移民家,这种非自愿移民带来的贫困以及社会不公平现因发展而需要进行强制性移民的说法体现了发象也很明显。在每个案例中物质和文化上的损失是展本身固有的有悖常理的矛盾。由于这种移民表现巨大的。比较严重的结果是当强制
4、性移民面临政治出发展的收益和损失的不公平分配现象,从而导致压力的时候。强制性迁移使某些群体受到社会排了较多的道德问题。斥,包括被原有地域的自然排斥和被一套正在运行强制性移民是由于修建新的企业、灌溉工程、高的社会网络的经济和社会方面的排斥。这种排斥的速公路、电站等基础设施或者如医院、学校、飞机场概念更有助于对非自愿移民产生贫困的理解。Sen等城市公用设施而引起的,这些项目毫无疑问是必进一步地评论过各种形式的社会排斥有悖于发展的需的,它们改善了许多人的生活水平,提供就业机会本质,因为发展是为了不断取得更大的自
5、由。并且提供了更好的服务。但是由这些项目引起的非然而发展将继续要求改变对土地和水的使用,自愿移民同时也会给有些群体带来不公平的负担。这样有时就会不可避免地产生不同程度的人口迁因为国家政府的介入,移民的权力往往会受到限制,移。但是这并不意味着发展的收益和代价的不平等而这种介入的方式往往会使移民的情况变得更糟,分配本身是必然的或道德上是正当的。实际上,这这就引起了许多有关社会公正和平等的争议。/为种不平等完全有悖于发展的目标,没有理由接受这了大多数人的利益0的原则被一贯用来说明非自愿种生存空间的再安排和由此带
6、来的损害,而认为是移民的合理性,实际上,这个原则经常被滥用并且被不可避免的悲剧。无论何时只要发展导致了风险和演变成一种为了忍受可以避免的伤害的不正当的理确实可以预测的损失,我们都应该不容置疑地坚持由。结果是发展的成本和收益的不公平分配,一些社会公正和平等的原则,尊重公民的权利。人享受着发展的成果,而其他人则承受着发展带来如果贫困是移民过程中可能出现的风险,移民的痛苦。工作的挑战便是如何避免风险以及提供安全保障,非自愿移民的最广泛的影响就是导致了相当一这样通过减少一些可避免的弊端来提高发展的效收稿日期:20
7、02O04O26作者简介:MichaelM.Cernea(1922)),男,罗马尼亚人,罗马尼亚科学院院士,世界银行社会政策原顾问,河海大学名誉教授,主要从事社会学与移民科学研究。#1#益。我们不可能阻止每一种负面影响,但是可以在在提出这个IRR模型过程中,我们首先强调关有财政支持的情况下因地制宜,制定合理的措施以于移民研究的理论模型的必要性,并且对以前的类使发展带来的损失和效益的分配更趋平等。在开明似模型进行了简要的回顾。我们还讨论了难民和移的政策引导下,一定可以比现状更有效地保护公民民之间的共同点,以
8、及这个移民模型适用于难民研的权利、人的尊严以及作为非自愿移民而享有的经究的可能性。其次,我们明确这个模式的4种功能,济权利。并且进一步明确和记录每一个贫困的主要风险。在那种使许多人迁移但只安置了一部分人的传统下一部分中,我们逆向使用这个模型,讨论模型如何计划方法没有很好地避免风险和保障移民权利。没提出消除风险的方法以及如何基于/恢复经济0的原有社会的安全措施,失败就会重现。在许多案例中,则,指导重建移民生活的策略。最后是移民操
