探析移民安置问题和对策

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1、探析移民安置问题和对策　　摘要：水库移民安置问题，既是经济问题，又是一个社会问题。在我国水利建设迅猛发展的新时期，做好水库移民安置问题，既有利于水利建设和经济发展，又有利于社会稳定。水库移民安置问题是一个全局性问题，需要政府、市场、社会、个人的共同参与。本文将对水库移民安置问题作出深入探讨，而后提出专门的对策。关键词：水利建设；水库移民；安置；探讨中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：水库移民安置问题，既关系到我国水利建设，又涉及到社会稳定和保障。它是一个全局性问题。做好水库移民安置问题，对于促进水利建设和经济发展，对于保障社会安定有着重要意义。水利建设既是一个经济学

2、问题，又具有典型的社会学含义，它需要政府、市场、社会和个人四方面的共同努力。一、水库移民6水库移民主要指的是国家在经济发展中出于建设水库等水利设施的考虑，需要施工范围内的居民进行非自愿移民的行为。水库移民是经济社会发展过程中必然要遇到的问题，属于典型的“发展中问题”。我们在水利建设中，一定要了解到水库移民是必然要面对的问题。做好水库移民安置问题，是建设好水库的重要保证。我们必须对此予以高度重视。水库移民安置问题，由来已久。目前在国内外流行的处理这一问题的方式有两种，一是以欧美发达国家为代表的协商模式。它们在解决水库移民安置问题的时候，注重同当地居民的协商，他们重视当地居

3、民自身的合法权益，通过协商来解决问题。欧美国家在水库移民问题上已经形成了一套完整的体系。它们在长期水利建设中积累了很多经验。另一种模式是以非洲国家为代表的行政命令式的移民，在市场经济不发达和公民权利意识非常薄弱的非洲，移民问题主要是靠政府的行政命令来实现的。在安置过程中，移民问题能否得以完整解决，关键在于官员自身素质和政府与居民的关系。这两种模式各有其优缺点，欧美模式注重居民的合法权益，非洲模式则能根据行政命令快速高效的实现转移。两种模式的缺点是欧美模式迁延日久，而非洲模式则会遗留历史问题。这两种模式，各有其利弊，值得我们借鉴。二、我国的水库移民安置问题我国的水库移民安

4、置问题，基本上可以分为三个层次来进行探讨。一是实践层次，二是认知层次，三是理论层次。6我国的水库移民安置基本上可以分为两个时期，一是改革开放前的计划经济时代，二是从改革开放至今。改革开放前，我国水库移民安置，一直是靠政府的行政强制和强力监督来实现的。虽然在短时间内，迅速解决了水库移民安置问题，但是留下了大量的历史遗留问题，特别是在七十年代，由于受“左”的影响，我国的水利建设事业，偏重于水库本身的建设，而忽视了移民安置问题。从而在随后的发展过程中，暴露出了许多问题。改革开放以来，随着水利建设事业的发展，人们在实践层面认识到了水库移民安置问题的重要性，并在认知层面总结出了一

5、套比较完整的水库移民安置体系。在这个一定程度上重视居民权益并要求与居民协商解决问题的体系下，我国的水利建设大体上发展平稳，取得了很大进步。但是无论是从实践层面，还是从认知层面，再到理论层面，我国针对水库移民安置问题的一整套体系，还有不少缺陷和问题值得我们反思。三、我国水库移民安置过程中存在的问题我国水库移民过程中存在的问题，也可以从三个层面来进行观察：实践层面，认知层面，理论层面。（一）从实践层面来看。在我国水利建设事业不断发展的过程中，在兴修水库的实践过程中，暴露出了一系列问题。这些问题主要表现在：在水库移民前，水库建设的相关部门，没有充分听取当地居民的意见，在水库设

6、计上还存在漏洞。在水库移民过程中，虽然开始意识到居民权益的重要性，但是在按照市价协商过程中并没有严格遵守国家的相关法律法规。在移民后对于居民的安置，做的还不够完善。6（二）从认知层面而言。本文所谓从认知层面而言主要指的是国家和政府在水利建设和水库移民安置问题中的体系设计和制度建设。从体系设计和制度建设方面来看，我国存在的问题主要是：在水库移民前的规划阶段，在民主决策过程中，现存制度有弱化倾向。在移民过程并没有真正可具操作性的协商制度。在移民安置问题上，国家虽然强调了水库移民安置要坚持生活与生产并重的原则，但是对于移民的社会关系、经济关系、文化关系的重建这个大问题而言，我

7、们的相关制度设计做的还不够。（三）从理论层面来看。从理论层面而言就是国家、社会、学界等各个角度，对于水库移民安置问题的整体研究。目前，我国在水利建设和兴修水库方面，无论是在实践层面还是从认知层面，在几十年的发展中，都积累了宝贵经验。但是在理论层面，我国尚处于起步阶段。现在我国很少有针对水库移民安置问题的系统，专门、整体的研究。在理论层面上我们还需要大力加强。从以上论述可以看出，我们在水库移民安置问题上，在三个层面上都存在很多问题。下面我们来探讨一下水库移民过程中可以采取的措施。四、水库移民安置过程中可采取的对策（一）、从实践层面来看可以有