“营业税改增值税”政策对地方的影响及今后采取的对策

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1、经济管理“营业税改增值税"政策对地方的影响及今后采取的对策顾欣(泰州经济开发区财政金融服务中心，江苏泰州225314)随着经济快速发展，我国现有的税收制度已经不利于我国经济结共产品与服务不足而形成的软欠账和拖欠地方行政事业单位的人员T构调整和社会发展转型，同时也对中央对地方的税收征管造成了一些资等形成的硬欠账。这些风险有些是减收因素造成的，有些是增支因困境，“营业税改增值税”的呼声变得越来越高。税制改革刻不容素造成的。缓，2011年l1月16日，财政部、国家税务总局印发了营业税改征增目前地方政府承担的各种政府间贷

2、款、世界银行贷款、商业性借值税试点方案，明确从2012年1月1口起，在上海市交通运输业和部分款和社会集资款等各种显性、隐形和转移的债务，而且大多数地方没现代服务业，率先开展深化增值税制度改革，扩大增值税征税范围有一个专门的部门来统揽政府举债，财政部门无法量化债务总额，也试点。2012年7月31日，财政部、国家税务总局明确，江苏从10月1日没有将有关债务的偿还纳入年度财政预算，只有等到还本付息时才被完成新旧税制转换。2013f：4月10日，李克强总理在国务院常务会议迫介入，通过财政预算还款的方式来被动偿债，给财政预

3、算平衡造成上，决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行，这有利于很大的困难。由于有些地方政府及部门担保过滥，虽然《担保法》明解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题。(一)确规定，地方政府及有关部门无权对经济合同进行担保。但在实际丁扩大地区试点，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业作中，许多国外的贷款和国内银行的贷款在签订贷款合同是都对财政“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范同，担保充满信任，特别是对地方政府财政违规担保的事情视而不见，均将广播影视作品的制作、播映、

4、发行等纳入试点。据测算，全部试点要求地方政府在相关政府平台公司贷款合同无法履行时，由地方财政地区2013年企业将减轻负担约l200亿元。(二)扩大行业试如约履行还款义务，在地方财政收入因“营改增”而有所降低的情况点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争下，就更加加剧了地方财政的债务风险。“十二五”期间全面完成“营改增”改革。通过实行“营改增”，激2对策：健全地方税收体系。不断壮大地方政府财力发企业活力，形成新的增长点，不断扩大就业，增加居民收入，促进2．1改革城市维护建设税经济持续健康发展。现行

5、城市维护建设税由于是一种附加税，其职能作用日渐削弱，此次“营改增”试点的增值税税率在原有17％、13％税率基础上税制设计缺陷凸显，征收管理问题突出，城建税改革势在必行。按照新增设11％和6％两档低税率，同时对不符合一般纳税人条件的小规独立税种的要求，重新确定税率，扩大征税范围，以纳税人取得的流模纳税人按3％的税率征收增值税。“营改增”作为结构性减税的一转额为计税依据，把城建税建成为地方税体系中完全独立的主体税个重要措施，为纳税人带来较大优惠，但也会对地方经济、税收带来种，以保证改革后的城建税随着国民经济同步增长，

6、为地方政府提供影响。更多的财力，促进分税制财政体制的进一步完善。1“营改增”对地方的影响2_2研究开征新的地方税种1．1“营改增”对地方财政收入的影响在市场经济条件下，地方政府必须要承担的基本职责包括义务教我国在1994年实行了分税制财政体制改革，增值税是中央税收的育、公共卫生、社会保障、环境保护等具有明显的外溢性特征公共服主体税种，属于中央与地方共享税。现行分税制将铁道部门、各银行务支出。现行的税制体制将税源比较稳定、增长潜力较大的税种划为总行、各保险总公司集中缴纳的营业税归中央，其他营业税收入归地中央税或共享

7、税，留给地方的大多是税源分散、收入不稳定的小税方；增值税除进口环节由海关代征部分外，其余中央分享75％，地方种，导致财权向上集中，地方政府无法筹措到与事权相配的财力。政府分享25％。中央增值税占中央税收的比例高达4o％～50％，地方增地方政府可以开创一些新的税源，这样不仅可以创造地方财政收入，值税占地方税收的比例也达20％左右。营业税是我国第三大税种，税而且还能给地方带来意想不到的益处。重点是研究开征环境保护税，收规模在增值税和企业所得税之后，营业税占地方税收的比例一直保使之成为地方税主体税种，增强地方政府财力，

8、健全地方税收体系。持在40％甚至更多，营业税全额归地方所有，是地方财政收入的重要开征环境税，将环境税按一定的比例设为中央和地方共享税。划来源，是现时地方政府掌握的几乎唯一的主体税种，营业税收人甚至归地方支配的部分税收，用于污染物相对不易扩散的治理支出，如生可以被认为是地方财政收入的“半壁江山”。活垃圾清理支出、污染检测支出及本地区的绿化工程支出；划归中央随着增值税全面取代