探讨政府投资建设项目招投标规范化管理

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1、190管理科鬻2科0蔫10辜年襞第9霸期探讨政府投资建设项目招投标规范化管理陈学明(泰顺县规划建设局，浙江泰顺325500)摘要分析现阶段政府投资建设项目招投标存在的问题，并提出进一步完善招投标的建议和对策。关键词政府投资项目；招投标；存在问题；对策中田分类帚F28文献标识码A文章编号1673—9671一(2om)o51—0190-01政府投资建设项目是指为了满足国民经济和社会发展的需要，政府4)投标人的不正当行为。投标人的不正当行为主要包括：行贿；利用财政资金、专项建设资金、通借国外贷款等资金，对关系国家安全诚信缺失，弄虚作假现象严重；自律性差，串标、围标、陪标现象时有和市场不能有效配置

2、资源的经济和丰十会领域进行投资的建设项目，具有发生；投标时超低价竞争，中标后通过不规范行为谋利。投资大，公益性等特点，为经济和社会发展做出了巨大的贡献。在政府5)招标代理机构的不正当行为。招标代理机构的挂靠关系。现有投资建设项目中施行招标投标制度，有利于节省财政资金，提高建设项部分招标代理机构由政府事业单位改制而来，这些代理机构往往与某些目的工程质量和管理水平。行业管理部门存在挂靠关系。这种关系常常导致招标代理机构难以坚持1政府投资建设项目在招投标中存在的问题公开、公平、公正原则；招标代理机构从业人员的专业素质不强。我国招投标代理市场形成较晚，相当一部分招标代理机构从业人员是从工程1)招标

3、人不正当招标。从当前一些地方所查处的政府投资程招投标违法违纪案件来看，一些招标人利用法律赋予的招标权，实施不正当造价、T程咨询、1=程监理、工程设计、施工企业等单位调整过来，专业技能单一，知识结构不合理，缺乏对招标代理工作必备的技术、管理招标是其中一种主要形式。其不正当招标的行为可归纳为规避招标和假招标两种类型。①招标人规避招标。规避招标，即本应依法招标的工程和法律等知识。项目，招标人以种种借口或方式逃避招标，而自定施工队伍，以排除潜2政府投资建设项目招投标对策分析在投标人的正当投标竞争。②招标人假招标。它是指工程项目的招标人1)加强立法，进一步完善法律法规，细化违法违规行为的惩处力事先已

4、有内定的承包对象，不愿意通过招标方式来确定工程施工队伍，度，提高其操作性。《招投标法》的有些条款规定本身就留给业主和代但迫于法律的规定和舆论压力，不得不走招投标形式。于是便弄虚作理机构很大的弹性空间，有些概念模糊不清。法律法规的规定具体化。假，以招投标形式来掩盖自定施工队伍的内幕。这种行为使整个政府投给予业主和代理机构的自由裁量权越小，就越有利于政府投资建设项目资项目施工招标投标活动流于形式，架空了整个招标投标制度体系，对招投标的有序进行和管理。对于违法违纪的处罚，要明确处罚措施和处招标投标市场建设产生了严重的不良影响。目前，招标人规避招标的主罚实施单位。要方式有：以资金不足，垫资为由，指

5、定施工队伍。例如：一些招标人2)深化经济政治体制的改革。深化经济体制改革，全面推进建设以建设资金不足须由施工单位垫资为由，不搞招标。哪个建筑公司能垫现代市场经济制度，逐步与国际接轨，引入先进的经济运行规则，深化得起工程项目建设所需的资金，此项工程就发包给哪个公司承建；以工政治体制改革，必须根本改变选人、用人制度及权力分配制度，减少行程需早竣工，要抢时间、赶工期为由，而“省略”法定的招投标程序。政权力干预和地方保护主义，确保政府投资建设项目中招投标的公开、例如：一些水利、电力工程的招标人片面强调工程的特殊性，或直接安公正、公平。排施工队伍，或将本应公开招标的项目变通为邀请招标，以排除其他具3

6、)加强监管和违法违纪的查处力度。政府投资建设项目招投标中备条件的合格投标人参与公平竞争；少报多建，隐瞒应招标工程。一些存在的商业贿赂问题，破坏了公平竞争的市场秩序，严重损害了公共招标人在报批立项时，只报主体工程，隐瞒附属工程，或只报外形工利益。现阶段招投标过程中的商业贿赂已成为工程建设市场化面纱下的程，隐瞒隐蔽工程，对己报的工程按照要求进行招投标，而对隐瞒下来“潜规则”。这种“潜规则”违背了市场经济公平竞争的基本原则，破的工程则擅自指定施工队伍，不搞招投标，或者故意在设计阶段对工程坏了市场正常的运行秩序，损害了政府公共支出的投资效益。设计不到位，在工程中实施过程中大量变更设计规避招标；化整

7、为零，4)建立健全社会监督机制。政府监管在某些领域可能起不到作肢解工程，变相规避招标。一些招标人将投资额达到一定规模，依法应用。社会监督就会成为有益的补充。比如施工企业、代理招标机构的挂当作为一项整体工程招投标的工程，以资金来源渠道不同为由，或以靠行为、转包和违法分包行为等问题，其手续和程序都符合规定，从表其它理由肢解为几个较小的工程，或以资金不足为由，将一项工程分成面看不出什么破绽。这时，动员社会监督，公示和举报方式就