政府投资建设项目管理重庆模式的探讨

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1、政府投资建设项目管理重庆模式的探讨摘要：本文以政府投资建设项目管理模式为基本研究对象，通过分析政府投资建设项目管理的不同模式选择，介绍了政府投资建设项目管理重庆模式的形成、模式特点，阐述了政府投资建设项目管理重庆模式的特点、由此引发的启示及在现有模式基础上的完善建议.关键词：政府投资；项目管理；重庆模式Abstract：Takingthegovernment-investedprojectmanagementasthebasicresearchobject,thisarticleanalyzedthedifferentmanagementmodelsofgo

2、vernment-investedprojects,introducedtheestablishmentandcharacteristicofthe"Chongqingmodel",thengavesomesuggestionsfortheex-istingmodel.Keyent-investedproject;projectmanagement;the"Chongqingmodel"随着我国市场经济的发展，政府机构改革和政府职能的转变不断加快，其中政府投资体制改革就是一项重要内容。国务院于2004年7月专门颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》是

3、对我国投资体制改革的一个文件上的正式启动和规范管理。尤其是对政府投资工程建设方面，提出了“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”的总思路。在这样的思路安排下，各地开始对政府建设项目管理模式进行进一步的尝试和探索。重庆市从2000年对政府投资公益性项目的建设管理探索开始，到2007年重庆市出台了《重庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》，重庆市已经逐渐尝试创立具有自身特点、适合自身发展的政府投资建设项目管理模式.1政府投资建设项目管理的模式选择政府投资建设项目主要是指适用财政性资金，以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投

4、资建设的基础性和公益性项目建设项目。由于政府投资建设项目资金来源关涉公共利益及社会重视的特殊性，如何加强和完善政府投资建设项目管理，使有限的财政资金发挥最大的效益，是当前政府投资建设项目管理模式选择的基调。目前较为常见的政府投资建设项目管理模式主要包括以下几种：一是政府部门模式，即以某一政府部门为建设项目组织实施的主体或收稿日期：2009-3-27作者简介：杨平，男，重庆人，高级工程师，国家注册监理工程师，项目管理师，重庆市城市建设发展有限公司总经理，主要从事项目管理研究.设立专门的部门单位，对建设项目进行管理，如市政办公室、基建处等。二是临时管理模式，即为

5、保障某项政府投资建设项目的顺利实施，而设置的临时建设管理单位，如项目管委会等。三是项目法人模式。项目法人模式主要是针对政府投资的经营性建设项目而采用的，即由通过设置项目法人，实现对建设项目的全过程的监管负责。四是“代建制”模式。代建制是目前政府投资建设项目改革的主要方向。尤其在《国务院关于投资体制改革的决定》出台之后，代建制成为各地政府投资建设项目管理改革的试金石.而围绕“加强政府投资项目管理、改进建设实施方式”的基本思路，现阶段政府投资建设项目管理的模式主要是基于“投资、建设、管理、使用”分离的建设管理改革原则，开始加快了“代建制”的推行，即通过招标等方式

6、，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。如深圳市政府设立的建筑工务局、北京市政府成立的重大工程建设办公室等，都是通过设置专门化的建设项目管理单位或选择专业化的项目管理单位代表政府行使业主职能，负责建设项目实施，从而严格控制项目投资、质量、工期及竣工验收后的项目移交，实现了政府投资项目“投、建、管、用”分离的管理目标。应该说，我国政府投资建设项目管理的改革基本上是通过参照一些发达国家在政府投资建设项目管理上社会化、专业化的项目管理经验，结合自改革开放以来的自身投资建设的经验，以“投、建、管、用”相分离为基

7、本原则，以“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”并推进政府职能转变和政治体制改革为最终目标，选择了适合我国政府投资改革的发展模式，即以代建制的方式，结合各地发展实际，实现政府投资建设项目投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的发展模式.2政府投资建设项目管理重庆模式的特点与启示重庆市自2000年开始，即提出了“投资、建设、管理、使用”适当分离的建设管理改革原则，采用代建制的方式，对政府投资公益性项目的建设管理进行了初步的尝试与探索。需要说明的是，尽管都是以代建制为主要方式，但重庆模式选择下的政府投资建设项目具有不同于代建制模式本身

8、的重庆特点与重庆优势.2.1政府投资建设项目管理重庆