第7章 案例分析——决策

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1、管理学原理案例第7章决策基础——决策问题企业兴建问题的决策改革开放以来，荣县农民种植甘蔗的积极性空前高涨，总产量猛增。1992年，县委、县政府为发挥本地优势，扭转财政亏空局面，决定在本县建一座日处理甘蔗500吨，投资为1700万元的小型糖厂，并于1993年列为正式项目，当年投资500万元(其中拨款50万元，贷款450万元)，开工兴建。该厂上马的消息传开后，立即引起距荣县县城80公里处的永安糖厂的不安。不久，永安糖厂遂以两个厂距离太近，互争原料，建新厂不如改老厂为由，上书省有关部门、新闻单位，呼吁“荣县糖厂不该上

2、马”。于是在1994年召开的省计划会议上，荣县糖厂又被列入缓建项目。但这时厂房已动工兴建，大部分设备已购买回来。到1996年，荣县甘蔗连续丰收，农民们一再呼吁荣县糖厂二度上马。面对群众的困难和呼声，县长雷明觉得有必要召开几次民主评议会和科学论证会，对糖厂的上马与否发动大家进行评估。为此，县委副书记郑华带人北上，前往与荣县糖厂设计规模相同的邻省A糖厂进行考察。经过四个月的努力，写出了关于新建荣县糖厂的可行性调查报告。1996年10月20日，由县委、县政府召集的有关职能部门参加的荣县扩大论证会召开了。雷县长主持会议

3、，县政府办公室姚主任陈述了永安厂要求停建荣县糖厂的三条理由：1．永安糖厂是省内制糖企业中规模最大、投资最早、经济效益较好的一个综合性企业，日处理甘蔗1500吨，完全可以消化本地区各县生产的原料，不必另行建厂。2．从投资上看，永安糖厂1992年扩建，使日处理甘蔗的能力由原来的1000吨增加到1500吨，总投资只用了1097万元；而荣县糖厂建成后，日处理甘蔗500吨，计划投资1700万元，实际需要2300万元，比永安糖厂扩建投资增加一倍多。3．永安糖厂有较好的基础，而新建糖厂远远比不上该厂的条件。接着，赞成上马的政

4、协副主席任义发表意见：“首先，我认为原料问题不必担心，相争原料已不大可能。1990年以前，永安厂确实处于“半饥饿”状态中。经查阅有关资料证实，1964～1990年，该厂27年中平均每年本地区原料可供量仅为生产需要量的46%左右。但1990年以后，形势已大为改观，甘蔗总产量在猛增，不仅该厂扩建前已吃饱，而且1992年扩建后也能够供应得上。“其次，我县兴建糖厂，从本身的经济效益和社会效益来看也是可行的。新糖厂建在原料产地，可以减少因长途运输带来的损耗和糖分损失。就运输而言，每吨甘蔗本县收购要比送往永安少12元。除此

5、而外，还可节省管理费，每吨按3.56元计，6.5万吨就是23万多元。”“不仅如此，本县糖厂一旦建成，种、养、加工一条龙的良性循环就有了实现的可能。糖泥可作有机肥，供农作物使用；糖渣可做燃料，蔗尾可用于喂牛。”“从食糖销售情况来看，全省乃至全国，食糖远远供不应求。全国年进口食糖184.44万吨，虽然这几年全国食糖产量逐步增长，但仍满足不了人民的需要，所以本县糖厂应兴建上马。”听了任义的论述后，持反对意见的县经委主任说：“虽然兴建糖厂有实现良性循环的可能，但我们还应考虑以下几点：(1)永安厂是否真的吃饱有余?即使永

6、安厂吃饱有余，全区的甘蔗产量是否真的能够保证两座糖厂的原料供应?据我所知；本地区每年向永安厂提供约10万吨甘蔗，不足部分尚需从其他地区远途调入。这说明永安厂虽然算吃饱，但并非就地解决，而是远求异地，仅仅是吃1饱了的乞丐。(2)再说潜力的挖掘。这两年农民种植甘蔗的积极性比较高，但这种势头能保持多久?在实行新的农村经济政策后，农民愿种什么，具有追求现实利益的极为灵活的应变能力。所以农民也有可能把这种积极性转移到其他作物上，况且已经出现了热带水果对甘蔗争地的威胁。(3)以资金和技术力量来看，兴建糖厂的力量和条件是否已

7、经具备?现在国家实行拨改贷，拨款再不可能了，只能靠贷款。就我县目前的财政状况而言，国家补贴那么多，机关干部的工资还不能按时发放，怎么能承受新建糖厂这样的重压。再说我们连贷款利息也支付不起，就按设计概算1700万元，不管哪种渠道的贷款，按最低利息算，每年利息得付100多万元，加上没有制糖专业人才，技术力量相当薄弱，要想成功，谈何容易。⑷从效益上看，产值、利润指标能否兑现?整个社会效益能否实现?受许多因素的制约，只要一项实现不了，就会影响整个计划的实现。”任义讲：“我们对甘蔗生产潜力的分析是有科学根据的，如果没有干

8、扰，一般情况下是可以满足两座糖厂的原料供应的。至于糖厂经济效益的实现与否，关键在于能否进行科学管理，而不在于计划指标本身。”讨论很激烈，会议不决而散。几天以后，这个问题引起更大的反响，上级领导写信，记者撰文，纷纷发表意见。然而，雷明不但没有一点愉快的感觉，反而觉得问题更复杂、压力更大了。思考题：1、管理者决策要注意那些问题？2、如果您是雷明，您将如何做出决策？请阐明原因。2