转型中国第65期：县政自治腾讯历史新闻频道腾讯网

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1、转型中国第65期：县政自治_腾讯历史_新闻频道_腾讯网腾讯网首页网站导航邮箱登录微博注册【第65期】1864年…1923年1924年1925年1926年1927年1928…1949年辛亥百年，腾讯历史频道推出《转型中国1864-1949》系列原创策划，我们希望尝试着去追寻这样一个命题：“辛亥年，她从何处来，又向何处去”；并希望此策划，能够成为解读另一命题——“现代中国，她从何处来，向何处”——的一个注脚。策划以年份为单位，逐一梳理近代史关键命题。敬请关注。1928关键词：国民党地方自治民主训政年度事件：县政自治国民党在1928年“北伐”成功，在形式上重新完成了国家的统一，标志着“军政”

2、阶段的结束。定都南京之后，国民政府立即进入“训政”模式，在全国范围内展开了一场规模宏大的地方自治运动，以兑现其“全民民主”的承诺。国民政府的地方自治“地方自治”在近代中国，是一种极为普及的政治思潮，无论是晚清的立宪派还是革命党；也无论是民初的进步党还是国民党，都对“地方自治”怀有浓厚的兴趣。改良派重镇梁启超说：“以地方自治为立国之本，可谓深通政术之大原，最切中国当今之急务”；革命党领袖孙中山则谓：“地方自治者，国之础孙中山所画的美国最新的自治机关示意石也，础不坚，则国不固。”图。图中最高者为人民，表明人民是行使权力的主体。其下一级是县议会和县长，按孙中山的设想，国民党“革命”的最终目的

3、，是实现全民民主；其路径，是军政→训政→宪政；而人民选举议员组成县议会，它行使立法训政时期“唯一之要政”，就是“地方自治”，其操作模式，即以县为基本单位“分县自治”——按孙氏权，县长也由人民选举产生，县长要遵《建国方略》的描述，训政的概念是：“军政府授地方自治权于人民，而自总揽国事之时代”，期循、依据县议会所制定的法律来领导其下间，“地方自治权归之其地之人民，地方议会议员及地方官皆由人民选举。”设的六局。这种制度比起以前，人民权利长期以来，大陆史学界流行一种很奇怪的论调，将国民党的“地方自治”区分为“孙中山的地方自有很大提高。以前人民只有选举权，现在又加上了罢免权；以前议会立法，虽然违

4、治”和“蒋介石的地方自治”；高度赞扬前者，竭力贬低后者。在笔者看来，这种区别根本不存在，通观反了人民的意志，但人民却无法取消，或1928年国民政府所启动的“分县自治”的种种具体政策，完全以孙中山的《建国大纲》和《地方自治开始者得到有产阶层的贿赂，把有益于公众的实行法》为指导思想。承认这一点，是客观评价国民党地方自治的前提。议案，放置不议。现在只要全体人民有十分之一的人赞成署名，就可以召开全体大孙中山：地方自治以县为单位，要“民治”不要“官治”会，只要有三分之一以上的人赞成，就可以成为法律。相反，违反人民意志的法律1918年7月，老同盟会会员李宗黄赴日之前，前往上海拜访孙中山，求教道：“

5、政治的范围非常广泛，也可以通过如此办法将其取消；议会制度考察之时应从何着眼呢？”的法律有疑点，也可以通过该办法重新加以讨论决定。县长对于立法，只有否认孙中山建议他仔细考察一下日本的“地方自治”状况：“政治的基础在于地方自治。日本的市、町、权，否认的意思就是交议会重议，如果有村组织都很健全。日本之强，非强于其坚甲利兵，乃强于其地方组织之健全。要看，最好看看他们的地方超过三分之二的多数通过，则该立法生http://news.qq.com/zt2012/zxzg/1928.htm[2012/11/314:29:24]转型中国第65期：县政自治_腾讯历史_新闻频道_腾讯网自治。不过他们这种地方

6、自治，官治气息很重，是不合乎吾党民权主义、全民政治的要求，但他们的某种效，县长必须执行。孙中山希望用十年的精神和方法在训政时期却很可参考，所以仍然很有考察的价值。”时间，将这套制度移植到中国。1923年，孙中山撰文反思之前的失败，则将没有搞“地方自治”视作最主要的原因。孙氏说：“军政时期及训政时期，所最先著重者，在以县为自治单位，盖必如是，然后民权有所托始，主权在民之规定，使不至成为空文也。今于此忽之，其流弊遂不可胜言。第一，以县为自治单位，所以移官治于民治也。今既不行，则中央及省仍保其官治状态，专制旧习，何由打破？第二，事之最切于人民者，莫如一县以内之事，县自治尚未经训练，对于中央及

7、省，何怪其茫昧不知津涯。第三，人口清查，户籍厘定，皆县自治最先之务。此事既办，然后可以言选举。今先后颠倒，则所谓选举，适为劣绅，土豪之求官捷径，无怪选举舞弊，所在皆是。第四，人民有县自治以为凭藉，则进而参与国事，可以绰绰然有余裕，与分子构成团体之学理，乃不相违。苟不如是，则人民失其参与国事之根据，无怪国事操纵于武人及官僚之手。以上四者，情势显然。临时约法，既知规定人民权利义务，而于地方制度，付之阙如，徒沾沾于国家机关，此所谓合九州之铁铸成大错者