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1、2008年12月十堰职业技术学院学报Dec.,2008第21卷第6期JournalofShiyanTechnicalInstituteVol.21No.6论行政诉讼中的维持判决蒋娟(安徽大学法学院,安徽合肥230039)[摘要]维持判决作为现行行政诉讼中的一种非常重要的判决形式,在理论上存在着一些认识上的误区,因而在司法实践中难以操作,有必要分析当时的立法背景和制度中的不足,并以驳回诉讼请求判决来全面代替维持判决。[关键词]维持判决;驳回诉讼请求判决;立法背景[中图分类号]D925.2[文献标识码]A[文章编号]1008247
2、38(2008)06200452023我国1989年制定的行政诉讼法,规定了维持判决、履行时期的产物,那么,在我国颁布《行政诉讼法》之时,是一种什判决、撤销判决、变更判决和重作判决五种行政判决;2000么样的思维背景促使了人们去选择维持判决制度呢?虽然年公布施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行我们现在无法猜测当时参与立法者的真实想法,但是,这至政诉讼法〉若干问题的解释》,补充规定了确认判决和驳回诉少包括以下两个方面的原因:讼请求判决。这些判决形式,在行政审判中发挥了非常重要(一)理论研究水平有限的作用。但是,这一理论
3、,特别是维持判决理论中存在着一《行政诉讼法》制定颁布时,对行政诉讼的研究相当有些认识上的盲点和误区,在司法实践中难以操作。本文将分限,没有足够的理论依据。当时,人们并没有认识到驳回诉析当时的立法背景和现行制度中的不足,并提出要以驳回诉讼请求判决和维持判决的差异,在一定程度上,甚至把两种讼请求判决来全面取代维持判决。判决方式等同起来[2]。然而,理论研究和司法实践表明,维一、问题的提出持判决的适用条件更严格、适用范围更狭窄;而驳回诉讼请(一)为何仅在我国有维持判决制度求判决,在理论上,凡原告诉请的理由不能成立的,都可以适根据我国
4、《行政诉讼法》第五十四条第一款的规定,人民用。两者在适用条件和适用范围等方面都存在差异。由于法院审理一审行政案件,认为具体行政行为证据确凿,适用这个认识上的盲点,致使当时没有足够的理论依据来反驳维法律、法规正确,符合法定程序的,应当作出维持判决。维持持判决。判决,一方面意味着法院对就具体行政行为合法性的肯定,(二)行政诉讼法的立法目的另一个方面,也意味着驳回了原告对具体行政行为的诉讼请《行政诉讼法》第一条中明确规定了行政诉讼法的立法求。可以说,我国行政诉讼法规定的维持判决制度是行政诉目的“:维护和监督行政机关依法行使行政职权”
5、。可以说,讼中最具中国特色的,因为,不管是欧洲大陆法系国家还是这一立法目的直接催生了维持判决制度;同时,维持判决制[1]在英美法系国家,都没有行政维持判决制度。对此,我们度又是这一立法目的最直接、最明显的体现,两者之间存在不禁产生第一个疑问,为什么国外不存在维持判决制度,而着难以割舍的关系。事实上“,维护行政机关依法行使行政在我国却有这一规定呢?是否当初立法时,我国存在着什么职权”这一立法目的的价值取向就在于维护行政权的行使。特殊的历史背景?在我国,司法权日趋边缘化,相对于强大的行政权而言,司法(二)驳回诉讼请求判决与维持判决
6、的具体关系如何权只是一个配角。在这种权力分配格局之下,司法很难独立在最高人民法院的司法解释颁布之前,维持判决在行政和中立。作为行政权配角的司法,在具体行政行为合法的情判决中占有非常重要的地位,其作为行政诉讼的特有制度,形下,法院理所当然应与行政机关保持一致,宣告维持行政一直深入人心。但是,这个司法解释却新增了“驳回诉讼请求判决”,也就是第五十六条所规定的“:起诉被告不作为理职权的行使,也就变成了再自然不过的事,于是,行政维持判由不成立的,人民法院应当判决驳回诉讼请求。”自从确立了决制度就在这样的独特背景下确立起来了。驳回诉讼请
7、求至今,两者重复并行的现象便频频出现,同样但是,从行政诉讼制度的整个发展史来看,无论是法国的内容,有的地方适用维持判决,而有的地方适用驳回诉讼行政法院的建立,还是英美国家司法审查范围和德国行政诉请求判决,既然同样是原告败诉,为何会有两种判决方式?讼种类的扩张,贯穿于其中的要义和宗旨都是控制政府权由此,我们不禁又会产生第二个疑问:维持判决和驳回诉讼力,而不是维护政府职权的行使。事实上,行政诉讼之所以请求判决两者是并列关系,抑或种属关系?在现实制度下,是行政诉讼的根本特征就在于控制行政权的目的和功能,行有没有必要保留维持判决?政诉
8、讼承载着控制政府权力,保护个人权利的特定价值。现针对上述两个问题,本文将分别以两部分来阐述。实生活中,行政权已足够强大,普通的个人与组织绝没有与二、维持判决确立的背景和现实状况国家行政机关相抗衡的力量,行政机关完全有能力行使行政从历史演进的角度看,特定制度的演进、形成总是特定
