浅谈土地开发整理专项资金管理存在的问题与建议.doc

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1、浅谈土地开发整理专项资金管理存在的问题与建议摘要：近年來，我省在耕地保护方面采取了一系列措施，各级人民政府主耍领导担任耕地保护工作的第一责任人，从省到市、市到县(市、区)、县到乡(镇)，层层签订耕地保护责任书，加大了土地开发整理工作力度，同时提高了耕地质量。但在我的实际工作中，发现土地开发整理专项资金在管理和使用过程中还存在一些问题，需要进一步改进和完善。关键词：土地开发整理；资金管理；问题；建议Abstract:Inrecentyears,ourprovincehastakenaseriesofm

2、easuresintermsofprotectingfarmland,personofthefirstresponsibilityofleadingthepeople'sgovernmentsatalllevelsfortheprotectionofcultivatedland,fromprovincetocity,city,county(city,distriet)tothecounty,township(town),eachsignedlettersofresponsibilityforthep

3、rotectionofcultivatedland,increasetheintensityoflanddevelopmentandconsolidationworkatthesametime,improvethequalityofcultivatedland・Butinmypracticalwork,foundthatthelanddevelopmentandconsolidationofspecialfundssti11existsomeproblemsinthemanagementanduse

4、oftheprocess,needtofurtherimproveandperfect.Keywords:landdevelopmentandconsolidation;financialmanagement;problems;suggestions中图分类号：F301.24文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的日标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综

5、合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。做好土地开发整理工作，保持耕地总量动态平衡，缓解人地孑盾，是当前国土资源管理部门面临的重要课题Z—。土地开发整理工作涉及血广、实施时间长、程序复杂的系统工程。土地开发整理所需的资金量人，资金使用政策性强,规范和监督好土地开发整理项冃资金，是土地开发整理工作健康发展的重要保障。一、重要性认识不足土地开发整理项目资金是一项政策性、专业性很强的工作，但有的县(市)，特别是乡镇部门，错误的认为只要“项目立了项、资金进了账”就万事大吉，甚

6、至把它看成增加地方财政收入的机会，从而造成预算执行的随意性，进而截留、挪用、套取项目资金。二、资金分配管理、拨付使用方面存在的问题1•滞留未拨土地开发整理项0资金。如某市应拨未拨的已经立项的土地开发整理项0资金2000余万元，乂如某县应拨未拨的已立项土地开发整理项目资金600余万元。2.滞留未缴国库土地开发整理专项资金。如某市征收的耕地开垦费和用于农业土地开发的土地出让金500余万元未纳入预算管理;又如某县将土地复垦费20余万元存放在预算外专户未缴入国库。3.挤占挪用土地开发整理专项资金。一是用于平

7、衡预算。如某县将收取的土地复垦费用于平衡当年财政预算；二是用于弥补经费及购建固定资产。如某县土地整理开发项目办以办公费名义，在业主管理费中列支购置面包车、台式电脑、摄像机等固定资产；三是用于非土地开发整理项冃支出。如某县将土地复垦费用于县人民医院防治甲型流感等。三、职责不清项冃管理办法对项冃法人制作了明确规定，但实际执行中，财政局、国土局、镇政府、复垦屮心多头负责，职责不清，遇到问题各自推诿，项目法人制形同虚设，在工程招投标、工程管理、合同制的执行上表现尤为突出。一是个别项目未落实法人制。如某市实施

8、镇土地开发整理项目未执行项冃法人制，将大部分资金转拨镇政府，形成项冃和资金多头管埋；又如某县将县级土地开发整理项目40余项，交由项目所在乡、村自行实施,未对建设行为进行规范管理。二是资质审查和工程招投标不规范。主耍表现在：项冃设计和监理单位均未通过招投标程序确定；非专门机构承担了部分地区土地开发整理项目的可行性研究和初步设计编制;招投标过程中资质审查把关不严，一些无资质施工单位参与了竞标并中标。如某县不执行项目招投标制度，设计、监理和施工单位均无资质。三是部分项目合同