直接资助计划学校(直资学校)运用政府拨款.pdf

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1、檔號：L/M(1)toEDB(SAS1)/DSS/FIN/7(I)C教育局通告第4/2010號直接資助計劃學校(直資學校)運用政府撥款[注意：本通告應交─(a)各直資學校的校監及校長─備辦；以及(b)各組主管─備考。]摘要接受政府資助的學校，在運用政府的撥款及學校的其他資源時，必須採取謹慎的態度，並有責任確保資源有效運用。本通告重申現行的規則、規例及指引，以供直資學校遵守或參閱(視乎何者適用)。詳情基本原則2.正確運用撥款對學校十分重要，而且有助學校保持效能、誠信和辦學能力。直資學校接受公帑資助，同時亦可收取學費為

2、學生提供額外設施及配套，加上這些款項可靈活運用，因此，直資學校須向公眾及其持分者(包括家長)就如何運用資源提供優質教育問責。校方必須以學生的最佳利益為依歸，謹慎及負責任地運用這些款項。為此，直資學校須訂立妥善的管治架構及清晰的機制，發揮制衡及內部監控的作用。簡言之，直資學校須妥善地成立有恰當的成員組合及對監管學校的角色有充分認識的校董會／法團校董會；而其主要職責之一，便是透過一個有足夠內部監控措施的機制，確保款項的運用具充分理據支持，合乎情理，為公眾所接受，以避免任何可能出現的濫用情況。3.下文重申一些基本原則及推

3、行機制的重點，以期提醒並協助直資學校就政府撥款的運用，加強其管治架構與現行的財務管理程序及機制。在適當的情況下，這些原則及機制亦適用於非政府經費的運用。此外，廉政公署多年來在各方面進行研究，包括誠信管理、採購程序及內部監控措施，並提出旨在減低濫權及貪污風險的方法。相關建議已適當載入各指引。學校管治4.所有直資學校必須成立校董會／法團校董會，負責管理和營辦學校。為符合公眾期望及／或適用於個別學校校董會的組成規定，直資學校的校董會成員應包括所有主要持分者。現提醒受服務合約所約束的直資學校，其校董會成員必須包括校長、辦學

4、團體代表、家長、教師、其他社區人士或專業人士，而在適當的情況下，亦包括校友。5.校董會／法團校董會有責任確保政府撥款及非政府經費的運用符合《教育條例》、《教育規例》、其他相關法例及教育局不時訂明的其他規定，這是基本的指導原則。為此，直資學校在制訂財務管理程序及機制時，須遵照有關《直接資助計劃學校財務管理》(只提供英文版)的通告函件，並參照教育局不時發出的指引，定期檢討校方現行的財務管理程序及機制，以期持續改進。內部監控機制6.校董會／法團校董會須為所有校務負責，包括員工的聘任及晉升、學生的取錄及表現、預算工作及財務

5、監控等。為確保政府撥款及非政府經費的運用具成本效益、適合時宜和合乎經濟原則，以及校政能同時惠及學生與員工，校董會／法團校董會應確保校方設有行政及管理機制，並有嚴謹的制衡，以處理相關校務。各個行政及管理架構／專責小組每級的職權、職責和權限應予清晰界定，而上述架構及運作機制應經由校董會／法團校董會審議及通過。下文特別指出一些應施行的措施，以便學校訂定適切的財務管理、行政及校內監控的機制。然而，當中所述的措施或程序並非鉅細無遺，學校應按本身情況，適當採納，並時刻確保已有足夠的內部監控程序。為協助直資學校訂立校本內部監控制

6、度，現把有關指引載於附錄1。2處理利益衝突7.直資學校須就申報利益衝突的情況及接獲申報後的跟進行動制訂指引。具體而言，校董會／法團校董會成員及學校員工，必須向校方申報其本人或直系親屬或私交友好，在校方正審議的事務上，或與學校有或可能有業務往來的公司或機構所涉及的財政或其他方面的利益。直資學校須妥為記錄就利益衝突所作出的申報(使用標準表格)或有關資料的披露及所採取的必要行動，以避免任何實際上或被視為可出現的利益衝突。詳情見附錄2。員工的招聘、薪酬及晉升8.直資學校須訂立公平而妥善的機制，以釐定個別員工的薪酬福利條件，

7、確保有關條件公平及合理。學校亦須清楚訂明受聘人員的薪酬福利條件及其後薪酬調整的準則，例如資歷、經驗、表現及專長，以及訂明那些人員有權批核薪酬福利條件及調整。此外，各類人事管理事宜，包括員工的招聘、評核、晉升及紀律處分，亦須有妥善的程序處理。9.校董會／法團校董會必須確保，所有關於員工薪酬及管理的政策和措施均已正式獲得通過及有書面記錄，推行情況亦會受到監察。為此，我們促請直資學校參閱《廉政公署對管理直資學校教學人員的建議》(只提供英文版)及《防貪錦囊﹕學校人事管理》。採購及商業活動10.在處理服務及貨品的採購事宜方面

8、，直資學校須秉持公開、公正及公平競爭的原則。校方須提醒參與採購的員工遵守有關申報利益衝突的規定，並參閱載於廉政公署兩份文件上的指引及程序，即《學校誠信管理–教職員實務手冊》及《防貪錦囊﹕學校採購程序》。為免對某個營辦商有偏私之嫌，直資學校必須遵守教育局通告第24/2008號《學校的商業活動》所載的原則及指引，並應參考教育局通告第15/2007號《資助學校招標