农村上访专业户形成的原因及对策分析

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1、第!"卷第!期四川理工学院学报!社会科学版"?(-@!"A(@!!#$%年&月'()*+,-(./012),+3+045*6078(./105+159:+;0+55*0+;BC*@!#D%农村上访专业户形成的原因及对策分析王健!湖南农业大学公共管理与法学学院"长沙!"#"$%#摘要!农村权力结构和资源配置方式$压力传递型信访治理体制$上访者与政府官员和信访干部互动所形成的政治心理结构是农村上访专业户形成的深层原因%解决农村上访专业户问题应从以下几个方面着手&&跳出信访抓信访'"着力从源头上杜绝或减少上访专业户的产生(探索多

2、种办法"大力推动&事要解决'(构建多方参与$共同治理的信访处置网络(强化司法救济"依法规范农民上访行为(建章立制"引导信访工作步入制度化轨道(拓宽信访渠道"信访工作关口前移"重心下移(切实加强领导"党政齐抓共管"将基层信访工作落到实处%关键词!农村(上访专业户(信访(信访治理中图分类号!!""#文献标志码!$文章编号!%"&'()*)+"'+,-#+.(+++,(+/当前我国农村存在着一些上访专业户!又称#钉子看%主要有以下三个方面&户$"%他们的频繁上访不仅给政府的信访治理带来了"一%农村权力结构和资源配置方式前所未有的压力%而且还有可能引发更大的政治和社改革开放以

3、来%随着家庭联产承包责任制的推行会风险&因此%加强对农民上访的治理%一直是各地方和人民公社政社合一体制的瓦解%我国农村权力结构政府的头等大事%而上级对下级的压力管制也大多是呈现出显著的多极化态势%村庄政治精英(乡村经济能针对这些上访专业户上访的事件&我们要追问的问题人(乡村传统精英(乡镇政府(普通村民构成了农村权是%为什么农民倾向于以上访的方式来进行利益表达'力结构体系中最主要的)五极*%它们共同形成农村社农村中的上访专业户是如何形成的'这些问题的回答会政治秩序的主体&这种权力结构的多极化)在促使政对于有效地治理农民上访问题具有十分重要的理论与治全能主义<7(7,-0

4、6E>消退之时F却并不同时也自动促使现实意义&官权力从日常的经济与社会生活中隐退F相反F由官权所推动的单向度改革反而会强化权力运作社会资源的一$农村上访专业户形成的深层原因能力F从而使社会分层和流动明显弱于城市的基层乡农民上访的过程实际上就是农民与政府相互博弈村++通常所说的,熟人-(,半熟人-社会++呈现出的过程&然而%由于农民与政府掌握的资源和信息存在以官权力为核心来配置社会资源与编织关系网络的特GDH差异%致使这种博弈成为一种非均衡的博弈&也就是征&$当农民的合法权益遭受侵害时%是否维权%怎样说%政府在博弈中总是处于强势%农民在博弈中则相对维权%维权到何种程度%

5、除了受自身利益诉求和权利意处于弱势&尽管如此%农民在博弈的过程中也往往会充识等因素的影响外%还必然要受到农村权力结构与资分抓住政府在信访治理方面的软肋%为自己创造上访源配置方式的直接制约&具体来看%为推动农村经济发的机会%这是农村上访专业户形成的深层原因%具体来展%上级政府通过各种方式将大量的资金拨付下来%用收稿日期!$#"'(#$($)基金项目!国家社会科学基金资助项目)""*+,##-#作者简介!王健)"./%!#"男"湖南城步人"副教授"硕士生导师"研究方向*风险社会理论%网络出版时间!$#"'(#!(#%网络出版地址!0112&345556789:68;149

6、7<=4>;1?:@4)"6"/-/6A6$#"'#!#%6""!)6##"601<@D于修建公路!水库!工业园区等"在项目建设过程中#那的介入甚至借助于他们的力量#从而形成并依赖于'讲些与乡镇政府干部有亲密关系的个人或企业往往能获原则搞不了就只能讲感情#讲感情讲不通就必须要讲!$#得项目承包权#他们凭借强势地位#既可能为赚取更多狠(的'新三讲(工作方法%#这不但不能解决问题#反利润而偷工减料#也可能不按国家的政策规定来补偿而会激化矛盾#促使上访专业户更坚决地持续不断地农民"此时#这些利益受损的农民就会采取一定的方式上访"来维护自身的正当利益#但由于那些损害农民利益的

7、!三"上访者与政府官员和信访干部互动所形成的个人或企业与乡镇政府干部有着千丝万缕的关系#甚政治心理结构至组成一个$利益共同体%#导致这些利益受损农民的一方面#认真践行全心全意为人民服务的根本宗诉求在乡镇政府一级得不到解决#他们只能重复上访#旨#为党分忧!为民解难是政府官员和信访干部的神圣越级上访#最终演变为上访专业户"职责#因此#当农民上访要求政府官员和信访干部满足!二"压力传递型信访治理体制其诉求时#政府官员和信访干部便不能对其要求置若新世纪以来#面对严峻的信访形势#党和国家高度罔闻#否则#就是不履行工作职责的表现"这样的政治重视#先后出台了一系列