关于我国农村公路建设融资情况的研究报告

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1、专栏聚焦中长期贷款关于我国农村公路建设融资情况的研究报告●马淑华覃坤近年来．中央及地方各级政府对农展的农村公路建设步伐．因此建设资金凛主要由中央投入资金和地方投入资金村公路投资力度的加大，为农村公路的的筹措是困扰和制约公路发展的主要因构成发展提供了资金支持。但是，由于公路素．农村公路建设在资金筹措方面的问(一)中央投入资金。中央财政资建设项目投资大、回收期长，而政府财题显得尤为突出。金主要是除车购税外的国家财政预算内力有限．只靠政府投资难以适应快速发一、当曹我国农村公路t设资金来资金、中央财政专项资金以及用于扶贫的以工代赈资金。用于公路建设

2、的专项力。使农村公路建设面临新的困难。亿元。面对如此大的资金缺1：1．要使我资金主要指国家征收的车辆购置税．属(二)省级以上政府特别是中央政国农村公路建设完成“十一五”的规划国家预算内资金。府财政投入少也是农村公路难以快速发目标。如何合理筹集资金成为当务之(二)地方投入资金。地方财政投展的重要原因。1998年一2002年。国家急。入资金主要是各地方政府的财政资金和共安排869亿元国债资金投向国家规划(二)金融机构投放状况。目前各地方财政专项资金。地方交通部门规费的“五纵七横”国道主干线项目和对地家银行主要支持属于交通部“十一五”包括省(自治

3、区、直辖市)交通部门规区经济发展有重要作用的干线公路项农村公路发展规划的项目．这些项目还费与地市、县(市)交通部门规费。银目。省级政府的资金则主要投向省道和款来源有保障。其中国开行与交通部于行贷款包括国内银行贷款及利用外资两一些高等级公路建设．对农村公路只有2006年签订了<。十一五”期间支持交部分。主要由各地方交通主管部门或项少量的非经常性补贴。通基础设施建设和交通科技创新开发性目公司承贷。农民投入资金的主要形式(三)以往农村公路中的乡村道路金融合作协议》．重点支持“十一五”是民工建勤，以资代工，以及集资、企大部分是由村委会组织农民群众修

4、建交通项目建设，特别是农村公路建设。业出资、赞助、捐助等筹集的资金，具的．村委会的资金主要采自村提留、乡截至2007年末．国开行对公路建设领体如图1所示。统筹留成、各种收费以及群众集资。税域的贷款余额达4910．6亿元人民币。另从表1可以看出．2003年到2005费改革后．取而代之的是“一事一议”外．农业银行与交通运输部于2008年年农村公路建设中．地方自筹资金投入政策．在实施过程中实际执行难度大。签订了<“十一五”期间全面合作框架占农村公路建设总量的60％一70％左右．存在的问题较多。协议》，农行将在“十一五”期间向农可见地方自筹资金尤其

5、县乡财政资金是(四)长期以来我国政府承担了大村公路建设项目提供总额不低于1000我国农村公路建设资金的主要来源。近量经济建设和管理职能．导致政府公共亿元的信贷额度。按照框架协议．农行年来国家对。三农问题”高度重视．中资源大量投向经济建设领域．包括农村对农村交通贷款执行较优惠的利率。原央加大了对农村公路建设的资金投入。公路在内的许多公共产品的供给缺乏足则上不高于贷款基准利率．期限为20但主要起到引导作用．并没有改变地方够的财政支持．建设农村公路的责任主年至30年，地方财政承诺将还款计划财政投入是农村公路建设资金主要来源要由基层政府和农民承担。

6、在基层政府纳入预算，每年支付相应本息，贷款项的实际情况。财政收入普遍困难和农民收入增长缓慢目主要倾向于中西部地区．并坚持保本=、。+一五”时期．资金短缺仍的情况下。农村公路建设资金的稳定性微利的商业化原则运作。农行探索的墨翻约农村公路发晨量主要的因素和可靠性难以保障，成为制约农村公路。大额承诺、滚动计划、资金平台、融(一)基层地方政府财力不足。过发展的最主要的因素。资拉动”的模式．核心在于为降低风险去农村公路建设和养护实行“民办公三、农村公路建设融资概况而注入了地方政府信用。助、民工建勤”的政策，县乡两级政府(一)融资规模及资金缺口。根据四

7、、农发行支持农村公路建设的思主要负责对本辖区内的农村公路进行建国家发改委《全国农村经济社会发展考设和养护。大多数县乡财政都只能通过“十一五”规划》和交通部《全国农村(一)农发行支持农村公路建设的集资、摊派、发动农民投工投劳解决，公路建设规划》．国家将安排1000亿元基本情况。2007年4月，农发行获银监这样既不能保证农村公路建设资金来源用以加快农村公路建设。另据交通运输会批准正式开办农村开发性金融业务．的稳定性和可靠性，又加重了农民的负部有关人士表示。2009年该部的交通基支农方向主要集中在商业性金融缺失、担。近年来推行的农村税费改革在减轻

8、础设施建设投资规模力争达到l亿但具有较高的社会效益、政府高度关注农民负担的同时，加大了县乡财政的压元，其中农村公路建设投资将达到2000并积极引导扶持的农业和农村经济社会专栏聚焦