卢旺达：国家为私有企业发展奠定基础.doc

《卢旺达：国家为私有企业发展奠定基础.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、卢旺达：国家为私有企业发展奠定基础刚刚从10年内战和政局动荡中平复过來，卢旺达就在2000年开始大范围推行重建民族和解、大力减少贫困人口等运动。政府工作优先关注医疗、教育、基础设施建设以及私营和金融领域的发展，实现对改善民生做出的承诺，并为民族和解打下坚实的基础。在改革之初，卢旺达实施了多种营商监管制度的改革，转变私有企业的体质，为其营造更为宽松的营商环境。虽然，改革的过程中面临重重阻力，但自21世纪初卢旺达的改革就取得了巨大的成功。这其屮有多方面的因索，或许卢旺达的成功经验可以为那些同样寻求改善营商环境，特别是解决营商孑盾的各国有所借鉴。战略制定在2005年至2011年期间，卢旺达的实际

2、人均国内生产总值每年增长约4.5%,该数据反映出在外国直接投资大量增加的情况下，卢旺达的出口和国内投资仍在持续扩大。通过一系列的结构和体质改革，政府推行了更为谨慎的财政政策，进一步巩固了国家宏观经济稳定的基础。其实，这一政策就是卢旺达政府对私有企业发展作出的坚定而持久的承诺。经过两年的磋商，卢旺达政府制定出一项长期发展战略一《卢旺达愿景2020》，计划在2020之前将人均收入从290美元提高到900美元，将卢旺达转型为中等收入的经济体。在2000年推出的这份战略中，其政府已经清醒地认识到迫切需要改革的种种问题一战后的不良影响、行政能力差、基础设施薄弱，欠发达的金融行业和私有企业、失业、国债

3、泛滥、教育体制落后，艾滋病以及快速增长的人口，预计到2020年，卢旺达的人口将达到1300刀。2001年，世界银行建立了一项“竞争力与企业发展”计划，用于帮助各国政府建立一个有利于私有企业发展的营商环境，并形成具有竞争力的投资环境。这项计划重点发展和更新商业法，并一且在能力建设和银行•体系重建方而给予技术援助和建议，帮助政府建立口己的私有化体制。该计划的实施可谓是对国家金融业进行了一次大修，对银行业进行资本结构调整，建立保险市场并成功引入小额金融贷款机制。与此同时，“竞争力与企业发展”计划与世界银行的《卢旺达投资环境改革方案》相结合制定出一项明确的改革议程。这项议程有助于建立国家的营商机构

4、，负责调动全国的改革积极性，同时投资环境改革计划也提供了技术援助和专家，协助法律、规章和体制改革的顺利实施。正如《愿景2020》中描述的，2007年卢旺达的经济发展和扶贫战略,着重强调私有企业的重要性，在创造就业机会，促进社会稳定、创造财富和消除贫困等方面私有企业都起到了至关重要的作用。考虑到自身自然资源匮乏、地处内陆等不利条件，卢旺达开始极力推行营商监管改革以吸引更多的外国投资。由于卢旺达积极推行经济改革，已被《经济学人》杂志称为“非洲的新加坡”。从21世纪初以来，卢旺达已经借鉴了许多如新加坡等发达国家的成功经验。2007年开始，卢旺达运用《营商报告》，鉴定并借鉴商业监管中的成功案例，并

5、监测自己的改进过程。多方面要索的配合才能成就一个成功的改革，最高领导层的政治意愿和承诺，一套完整的宏观经济政策，充足的预算，还要慈善团体的大力支持，缺一不可。建立有效的改革路径通过一系列的改革，卢旺达的投资环境已经日益改善。而卢旺达招商局就成为首个负责投资环境的部门。2008年8月又有七个部门合并进该机构组成卢旺达国家发展局。发展局的成立不仅意味着名称、规模、资源、效率等等的改变，在政治意图和支持力度上也发生了根木性的转变。比如，卢旺达总统就首先推动营商监管改革，超越了如布隆迪、哥伦比亚和格鲁吉亚等国家的改革步伐。而事实证明，营商监管改革的确对私有企业发展、巩固和统一各项改革成果都大有助益

6、。投资环境改革，还需要各个政府部门互相配合和调整。就在2009年初，卢旺达政府集合各部门的代表成立“营商指导委员会”，领导内阁阶层的改革工作。指导委员会的下级是一个由6个工作组组成的技术专案部门，分别负责业务准入、许可制度改革、立法变更、税收、贸易物流、施工许可以及产权登记等方面。而各工作组最重要的成就之一，就是私有企业代表的加入。他们的加入将吸引更多的私营企业加入到改革屮来，分享国家在改革制定中各企业的变化与体验。自2005年以来，卢旺达已实施了26项营商监管方面的改革。通过一系列改革改善获得贷款的条件。2005年，公共信贷登记系统扩大了英金融机构的数据库。2009年，推行了一项新的担保

7、交易法，允许更多的资产用于担保和法庭外的强制执行诉讼。2010年，立法机关通过了一项《整顿信用社发布信息》的法律，催生了私有信用社。相对于公共登记，私有信用社覆盖面更广，可以收集公用事业的信息。另一方面，公共登记也在扩大经营范围,提供不同数额的贷款。2011年12月,公共登记停止发放信用报告，现在只有私有信用社提供信用信息。冃前，公共登记仍然从规范的表层机构收集信息，但仅用于监管目的。2006年，在卢旺达全国增设数百个公