国际格局演变与中国周边安全

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1、国际格局演变与中国周边安全刘江永（中国清华大学当代国际关系研究院教授）所谓国际格局，即由国际力量对比和国际关系组合所构成的国际战略态势和国际关系结构。研究国际格局的发展变化，属于国际关系领域的战略研究，是判断国际形势不可缺少的重要视角。本文拟从实现可持续安全战略目标的角度，探讨如何认识国际战略格局演变的规律和发展趋势及其对中国周边安全环境的影响。一、有关国际格局的不同看法由于研究者的立场、视角和使用的概念不同，不仅对于国际格局的现状和未来趋势的看法与表述不同，而且对塑造怎样的国际格局有利于世界的和平与发展也会产生截然相反的主张。例

2、如，美国倾向于认为，美国领导下的国际秩序和美国主宰下的和平比多极世界稳定，世界多极化可能会削弱美国超级大国的地位，对美国霸权地位构成挑战的国家和国家集团是对美国国家安全的威胁。然而，中国、俄罗斯等国则从各自的立场出发，认为世界多极化是必然趋势，有利于世界的和平与发展，而以美国为首的霸权主义、强权政治则不利于世界的稳定。这一经常遇到而又得不到深入的学术探讨与沟通的重要问题，有可能成为中美两国构筑新型大国关系的战略思想隔阂与障碍。在中国官方文件对于国际形势的描述中，“世界多极化”是一个长期固定的说法。然而，对于不同时期“多极化”具体内

3、涵和特点的分析则相对少见。20世纪90年代初，中国部分国际关系学者曾经针对苏联一极的衰落和美国“一极独大”的局面提出，世界格局出现“一超多强”。不过，这一说法从来没有被中国政府有关国际形势论述的正式文件所采纳。另外，从实际情况看，“一超多强”只反映出一个时期大国或世界主要强国之间力量对比的状态，并不能扩大为解释世界格局。因为当今世界除了大国、强国以外，还有许多中小国家和弱国、穷国，“一超多强”显然难以概括这样一个复杂多样的世界。从国际政治的现实看，中小国家联合自强是不可忽视的重要力量，中国外交也历来反对少数大国、强国主宰世界。但是

4、，从学术逻辑严谨性角度探讨，假设世界多极化意味着可能出现一些非核国家谋求成为核国家，国际军事领域的这种多极化是否会更不安全？一些地区的宗教、民族冲突导致多极对抗是否会威胁世界和平？那么对于中国、美国乃至世界来说，有利于可持续安全的国际格局的理想模式究竟是什么？这些都值得我们深入思考。关于冷战后新的世界格局是否形成，中国学界看法不一、莫衷一是，但并没有提出新的概念，从本质上去总结、描述国际格局的最新变化。这是由大家看问题的角度与研究领域的局限性所决定的。从总体上看，美国作为世界唯一超级大国的地位没有根本变化，如果人们总是习惯于把美国

5、的兴衰作为观察国际格局的主要坐标，自然会认为国际战略格局没有发生变化。接下来的逻辑就必然是：既然美国的“一超”地位未变，多极世界的国际新格局就没有形成，所以世界格局还处在向多极化过渡的时期。然而，如果说冷战后二十多年过去了，国际新格局却一直没有形成，这似乎又难以成立。之所以产生这种观察国际格局方面的认识1/16困境，主要是有意无意之中总是围绕美国来看国际格局。美国的确很重要，研究者需要客观地看待美国的兴衰与调整恢复能力，更需要扩展视角，看看这个世界在美国之外究竟发生了怎样的变化。只有这样，才能比较清楚地看出当今国际格局中真正的变与

6、不变。从系统研究方法的角度看，国际关系体系是由国际格局与国际秩序构成的一个整体。从系统结构的角度看，国际格局通常可分为经济、政治、军事格局三大领域以及世界格局、地区格局、大国关系格局三个层次。其中，大国关系格局对国际形势的影响最大，具有全局意义。因此，也可以把大国关系格局视为国际战略格局。国际格局虽然可以塑造，但往往具有相对的稳定性以及不同领域、不同区域、不同层次相互交织、影响的复杂性。21世纪初，世界多极化格局呈现以下复合型结构的特点。从世界格局总体看，“一极多元”结构没有发生根本改变。在军事领域，以美国为首的北约及亚太双边军事

7、同盟在加强；在金融领域，美元仍可维持基础货币地位。但是，美国这“一极”在弱化，“多元”力量在发展，其中包括地区组织及非国家行为体的兴起。从大国关系格局看，“一超”强冶、在竞争中求合作的局面没有根本改变。美国综合国力最强，仍保持“一超”地位，但在2008年金融危机爆发后明显削弱；金砖国家等“多强”则进一步走强，并开始打破过去美、欧、日等发达国家和地区对世界经济与政治事务的主导。从地区格局看，出现了不同趋势：欧洲在经济一体化进程中遇到严重的债务危机和经济困难，但欧盟不会解体。日本与邻国政治关系恶化不利于中日韩自贸区形成，但东亚多元并存

8、的区域合作进程不会中止。在欧亚大陆结合部、东北亚等地区，冷战时期遗留的地缘战略矛盾依然存在，不时出现紧张局势与核扩散危机。在中东、南亚等地区，原有民族、宗教矛盾尖锐化，呈现局部“地区性多极对抗”局面。国际格局演变与中国周边安全环境直接关系到中国能否